达州市教育局

关于市政协五届四次会议第245号提案

办理情况（A）的函

郭鹏飞委员：

您在市政协五届四次会议上提出的《关于破除教育“内卷”的建议》（第245号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“守好阵地，推动校内教学减负提质”问题

（一）课堂教学提质增效。我市各地各校认真贯彻落实《四川省教育厅关于进一步提高中小学课堂教学质量的指导意见》（川教函〔2021〕48号）、《四川省教育厅关于印发四川省义务教育阶段课程设置及比例（2023年版）的通知》（川教函〔2023〕511号）等相关规定，严格按照国家课程标准，统筹制定教学计划，优化课堂教学设计，严格按照教学计划开展课堂教学，聚焦“高质量课堂建设”，加强教学常规管理，确保课堂教学提质增效。每学年教学时间共计39周，其中新授课时间35周（九年级33周），九年总课时量9522学时。每学年复习考试时间2周（九年级第一学期复习考试时间1周，第二学期毕业复习考试时间3周）。每学年学校机动时间2周，由学校视具体情况自行安排，可用于集中安排劳动、科技、文体活动等，学校课程实施坚持德育为先，提升智育水平，加强体育美育，落实劳动教育，确保了“五育”并举。

（二）强化课后服务管理。我局先后印发了《关于进一步加强教育收费管理的通知》《关于进一步规范中小学课后服务及托管试点管理工作的通知》等指导性文件，各县（市、区）教育、发改部门均制定了小学、初中课后服务收费标准，各中小学校严格落实收费公示制度，在学校醒目位置公示课后服务的收费项目、收费标准、自愿原则、服务范围、服务时间、服务内容、批准机关及文号、投诉电话等，自觉接受监督检查。同时，我局制定了《治理教育乱收费及规范课后服务专项整治工作实施方案》，将课后服务不规范纳入专项整治，并将课后服务收费及开展情况纳入开学检查和年度目标考核。为进一步规范中小学课后服务和托管试点服务，根据全省基础教育财务工作会议精神，今年7月，我局又制发了《关于加强中小学课后服务和托管试点服务管理工作的通知》（达市教函〔2024〕168号），对开展相关服务的主体、审核备案程序、服务范围和时间、收费管理、退出机制等重新进行了明确，进一步强化了全过程监管，明确了违反相关规定的责任追究程序，确保课后服务质量不断提升。

（三）不断强化作业管理。在课堂教学提质增效基础上，切实发挥好作业育人功能。我局坚持将作业管理纳入县域义务教育和学校办学质量评价，市、县教育督导部门将作业管理作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容，学校将作业量控制纳入学校常规管理，把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。各地教育主管部门加强对所属学校的管理，按照《加强义务教育学校作业管理工作实施方案》要求，指导所属学校完善了作业管理细则，明确具体工作要求，各学校健全了作业布置机制和公示制度，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度，严控书面作业总量，创新作业类型方式。目前，全市小学一、二年级不布置书面家庭作业，不组织考试，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟。同时，各地均设立了监督电话和举报平台，畅通反映问题和意见的渠道，切实落实工作要求，确保工作取得实效。

二、关于“优化治理，强化校外培训规范监管”问题

（一）稳定校外培训治理预期。我市全面贯彻落实中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》精神，严格规范校外培训行为。落实好校外培训机构“分类归口审批和管理”“不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构”“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，不得在学校政策教学时间（含课后服务时间）组织学生培训”等要求，市、县两级教育、科技、文体旅游等部门联合采取“四不两直”“日查 夜查”等形式开展巡查检查，对于违规开展学科类培训的行为坚决逗硬打击，依法依规严肃查处，做到发现一起、处置一起、曝光一起，震慑警示校外培训机构及自然人，进一步营造了风清气正的校外培训环境。

（二）坚持统筹管理协同治理。我市认真落实中央和四川省相关文件精神，按要求将校外培训机构实行分类归口审批和管理，教育部门负责学科类校外培训机构的日常监管，科技部门负责科技类校外培训机构的监管，文体旅游部门负责文化艺术体育类校外培训机构的日常监管。根据《四川省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的通知》（川办发〔2023〕14号）精神，我市结合实际于2023年12月出台了《达州市校外培训机构办学行为综合监管工作实施方案》（达市教函〔2023〕200号），再次明确了教育、科技、文体旅游、宣传、政法、网信、发改、公安、民政、住建、市场监管、消防等各部门对校外培训机构的监管职能职责，健全了部门协同联动、各司其职、分工合作的工作机制，形成了监管合力。

（三）从严查处违法违规行为。根据中央、省上相关文件精神，结合我市实际，我市健全了违规培训，特别是家庭式“小作坊”“小饭桌”等形式的“黑培训”发现途径，依法依规进行打击治理。我局会同政法部门、街道社区将隐形变异学科类培训治理纳入网格化治理体系，纳入网格员重点工作，网格员根据日常工作情况及时向有关部门上报发现的违规培训、“黑培训”线索；会同住建部门将隐形变异学科类培训治理纳入物业管理服务工作，不定期对小区楼栋进行排查，督促物业部门将学生出入较多、频次高的住宅线索及时上报有关部门。全市教育系统坚持从源头上摸排，学校不定期对在校学生进行摸排，及时将存在违规培训线索上报上级教育行政部门，依法依规进行打击治理。建立健全了片区督导、学校包区摸排机制。市、县督导部门将违规培训治理列入学校重点工作，督促各级各类学校落实工作责任，建立违规培训排查台账，及时上报。市、县两级教育部门对外公布违规培训举报热线，收集违规线索，及时复核处置，依法依规严肃查处。今年以来，全市累计收集各类违规培训、“黑培训”线索70余条，查处培训机构或个人违规开展校外培训36起，涉及参训学生1300余人，责令退返家长培训费160余万元，其中，立案调查14起，对违规机构或个人处罚金19.38万元。

三、关于“着眼长远，推动教育生态持续改善”的问题

（一）进一步推进均衡发展。我局一直牢牢把握义务教育在基础教育体系中的绝对主体作用，早在2021年，全市7个县（市、区）就全部通过义务教育均衡国家评估验收。近年来，全市教育系统紧扣“1355”发展总思路，围绕“促进区域协调发展、推动城乡整体发展、加快校际均衡发展、保障群体公平发展、加快民族地区教育发展、提高财政保障水平”6大重点工作，在教学管理、资源配置、师资强化、投入保障等方面落实落细各项措施，更好满足人民群众“上好学”的需求。全市各地坚持把促进义务教育优质均衡发展摆在重要位置，积极推进城乡教育一体化，按照“政府主导、以县为主、统筹城乡、区域推进、优质均衡”的策略，不断弥补推进机制短板、资源配置短板、育人水平短板、生态建设短板，以辖区重点优质学校为“龙头”，形成了一大批“学校共同体”，努力做到办好每一所学校，抓实每一项工作，达成每一项指标，全力以赴推动全市教育优质均衡发展。同时，为进一步健全教育信息化公共服务体系，我局正在全力建设达州市智慧教育公共服务平台，目前已上线试运行，达州市教育服务综合管理服务系统已完成招标并全力建设。

（二）进一步建强师资队伍。今年以来，我局坚持以开展党纪学习教育为契机，强化教师思想政治建设，印发《达州市师德师风建设“三德”教育2024年度工作方案》，在全市范围内推荐“三德之星”30名，持续打造一批达州“师德名片”。实施了“达州教育新时代青年干部培养计划”，遴选中学青年管理干部100名，着力培养优秀的高中学校、中职学校领导班子后备力量。做好了部属公费师范生、优师专项申报工作，指导各县（市、区）开展省属公费师范生就业双选工作，259名省属公费师范生与我市农村义务教育学校和特殊教育学校签约。统筹指导全市教育系统教师招录工作，加大公费师范生、硕士研究生、心理健康教师、科学教师招引力度，进一步优化教师队伍结构。持续做好“三区”人才支持计划教师专项计划，从全市各城区学校选派了120名师德好、作风正、业务精的骨干教师到偏远乡镇薄弱学校定点支教，为乡村薄弱学校提供优秀师资。做好“组团式”帮扶乡村振兴重点帮扶县教育人才工作，从全市优质高中选派10名骨干教师帮扶万源中学、万源三中等学校，持续加强乡村振兴重点帮扶县乡村教师学习、研究和发展共同体建设，不断推动乡村教师专业成长。同时，我局进一步加大了师德失范行为查处力度，发现问题，一经查实，依规依纪严肃处理。全市聘请教育政风行风监督员764名，针对中小学教师在落实“双减”政策过程中违规有偿补课等突出领域开展重点监督。去年以来共有20余人因违反师德师风问题，受到纪律处分、行政处分，或司法处理，其中2人被撤销或丧失教师资格证，进一步纯洁了师资队伍。

（三）进一步强化宣传教育。全市教育系统严格落实“双规范双减”政策，严格控制学生考试规模及次数，严禁各地各校唯成绩论、唯分数论，着力减轻学生课业负担。为严格落实教育部关于中小学招生“十条禁令”和普通高中招生“九个严禁”，实现“阳光招生”，今年，我局全面优化调整了普通高中招生入学政策，主要涉及“招生计划下达、招生计划调整、中考成绩呈现方式、中考录取结果发布时间、录取方式、补录方式、志愿调整”等各个方面，努力体现教育公平，缓解家长“升学”焦虑情绪。同时，结合暑期校外培训专项治理工作，通过达州发布、“达州教育”微信公众号等媒体平台发布《校外培训温馨提醒》《校外培训告家长书》等专题文章5篇次，温馨提醒学生及家长参加暑期校外培训的有关注意事项，教育引导学生及家长选择合法合规的非学科类培训。积极引导发动广大人民群众对校外培训市场进行监督，持续加大曝光违法违规培训的典型案例力度，回应社会关切，降低群众焦虑，形成强大震慑，努力营造正规有序、效果良好的校外培训氛围。自2024年暑期校外培训专项治理工作以来，已发布典型案例13起，全市各级各类媒体进行了转载宣传，取得了预期效果。

最后，再次感谢你对达州教育工作的大力支持！

                    达州市教育局

                                          2024年8月22日