中共达州市教育局委员会达州市教育局

　　关于贯彻落实“提升五大能力弘扬五种作风”的意见

　　 

　　各县、市、区教育局，市级教育直属单位（学校），市属中等专业学校，市管民办学校，市政府机关幼儿园：

　　近期，市委书记焦伟侠在全市基层党建工作会议上提出，全市各级党委班子要提升战略思维能力、科学发展能力、开拓创新能力、执行落实能力、沟通协调能力“五大能力”，弘扬顾全大局之风、真抓实干之风、亲民爱民之风、勤奋学习之风、清正廉洁之风“五种作风”。这既是加强党的执政能力建设的创新举措，又是深化基层党建工作的有力抓手，为全市追赶跨越、加快发展注入了强大动力，点燃了党员干部干事创业的激情。全市教育系统各级党组织和广大党员干部职工要迅速行动起来，深入学习领会焦伟侠书记的重要讲话精神，并切实贯彻落实，把力量和智慧凝聚到实现达州教育事业的新目标新任务上来，推动达州教育在新的历史起点上跨越发展。现结合达州教育实际，提出如下意见。

　　一、准确把握“提升五大能力、弘扬五种作风”的重要意义和深刻内涵

　　在达州迈入“十二五”发展和新一轮西部大开发的关键时期，市委书记焦伟侠提出，各级党委班子要“提升五大能力，弘扬五种作风”，为达州追赶跨越、加快发展提供坚强的组织保障。这是打造达州新时期高素质干部团队的一项战略工程和长期任务，是加强全市干部队伍建设的路径选择和具体行动，是顺应人民群众新期待的内在要求和迫切需要。

　　市委书记焦伟侠的重要讲话，紧密结合当前形势，准确把握发展大势，从全局和战略的高度，对全市干部队伍建设作了深刻阐述，高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富，具有很强的理论性、针对性和指导性，是新形势下全市加强干部队伍建设的重要准则，也是检验全市各级党委班子和党员领导干部能力作风的根本要求。深入学习领会焦伟侠书记的重要讲话精神，对于进一步贯彻落实市委一系列重大决策部署，对于进一步建设一支思想解放、务实创新、作风优良的干部队伍，具有十分重要的意义。

　　“五大能力”和“五种作风”涉及干部队伍建设的方方面面，每一项都有非常丰富的内涵，是市委在实现“追赶跨越、加快发展”的新目标、新任务下，提出的具有深刻思想内涵和很强现实针对性的应对策略，是市委对全市干部队伍建设高瞻远瞩的准确把握，生动体现了市委见微知著、未雨绸缪的政治敏锐性和洞察力。它既紧扣时代，又不超越发展阶段；既总结了加强干部队伍建设的基本经验，又抓住了达州干部队伍建设的核心要素；既反映了市委对干部队伍建设规律认识的新高度，又揭示了市委对干部队伍建设目标的新追求。

　　能力是追赶跨越的源动力，作风是加快发展的催化剂。现阶段区域竞争已经超越了比资源、比政策的基础阶段，更多的是创新的思路、理念和举措的竞争。我们能不能抢抓新机遇，争创新优势，开创新局面，实现追赶跨越加快发展，取决于我们干事能力，取决于干事作风。

　　发展新阶段，实现新目标，迫切要求我们各级干部要弘扬新作风、锤炼真本领。“五大能力，五种作风”既是我市党员干部世界观、人生观、价值观的总体反映，也是一种科学的方法论。“五大能力”如人之内养，它是素质，它是本领。“五种作风”如人外修，它是品德，它是情操。“五大能力”和“五种作风”相辅相成，密不可分。没有过硬的本领，事业难以得到发展；没有过硬的作风，工作难以落到实处。能力需要通过作风体现，作风需要通过能力优化。达州要把追赶跨越的必要性转化为实践性，把加快发展的可能性转化为现实性，当务之急就是要着力提升五大能力，大力弘扬五种作风。

　　二、以“提升五大能力，弘扬五种作风”为抓手，建设高素质党员干部和教师队伍

　　（一）加强“四好”领导班子建设，增强班子凝聚力。要按照建设“学习、团结、勤政、廉洁”班子要求，扎实开展 “四好”领导班子创建活动，增强班子的凝聚力和战斗力。以加强基层党组织带头人和党员队伍建设为重点，抓班子、带队伍、强作风、促发展。通过建立和完善制度体系，努力提高全市教育系统各级领导班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。要把领导班子建设成为政治上坚定敏锐、思想上与时俱进的“强班子”，决策上科学民主、工作上团结协作的“硬班子”，执政上爱民靠民、发展上务实高效的“勤班子”，生活上清正廉洁、作风上扎实正派的“廉班子”。要通过 “四好班子” 创建为推进达州教育跨越发展提供坚强有力的组织保证。

　　（二）加强校长队伍建设，提升学校管理水平。一要加大对校长的培训力度，进一步规范完善校长任职资格培训，积极推进提高培训，严格执行校长“持证上岗”制度。2011－2015年要将全市中小学校长进行一次轮训。要拓宽培训渠道，每年选派重点高中校长参加国家、省举办的中学校长高级研修班；依托国内著名高校等高层次培训机构，举办中青年教育管理干部培训班。培训内容上要突出马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”和科学发展观等重要思想的教育，要将“提升五大能力、弘扬五大作风”贯穿到培训的始终，进一步提高中小学校长的战略思维能力和科学决策能力。二要进一步深化教育人事制度改革，大力推行校长公推公选和中层干部竞争上岗。三要进一步深化分配制度改革，进一步完善教师绩效工资制度。

　　（三）大力提升教师素质，推进教育均衡发展。一要强化师德建设，规范从教行为。继续深入贯彻落实达州市人民政府《关于进一步加强和改进学校师德师风建设的意见》（达市府发〔2009〕11号），把规范从教行为作为师德建设的重点，把教师职业道德建设纳入重要议事日程，把职业道德建设与加强教师队伍建设统一规划，统一部署。进一步强化师德教育，加强师德宣传，严格考核管理，强化监督检查，做到制度落实、组织落实、内容落实、措施落实，大力提高教师职业道德素质。切实将加强和改进师德师风建设作为当前教师队伍建设的一项刻不容缓的任务抓紧抓实，努力建设一支具有“扎根山区、爱岗敬业、无私奉献、争创一流”的达州师德精神的教师队伍。二要继续实施中小学学历学位提升计划，努力提升教师学历水平。在有计划地补充优质师资的同时，重点鼓励支持45岁以下中小学教师通过在职学习、脱产进修、远程教育、自学考试、攻读教育硕士等多种学习途径提高学历水平，特别是对专科学历以下小学教师进行学历提高教育。到2012年，小学教师达到专科以上学历、初中教师基本具备大学本科以上学历、高中教师中具有研究生学历的比例有明显提高，在职教师进行学历进修，应坚持学用一致、学以致用的原则。三要启动农村中小学教师全学科培训计划。“十二五”期间，对农村小学教师进行音乐、体育、美术、科学、信息技术学科知识的培训，通过培训，使每位农村小学教师具备全学科教学的能力。2011年重点开展对农村小学教师音乐、体育、美术学科专业知识的培训。四要启动全市中小学教师名师培养计划。大力实施教育名家培训计划，着力培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术技术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才，大力提高教师教育教学水平、科研创新和社会服务能力。2015年教学能手、骨干教师、学科和学术技术带头人总数达到在职教师的25%，2020年达到30%。2015年、2020年前分别选拔50名教学名师，并为他们成长为在全省、乃至全国有重要影响的“名师”创造条件。开展“达州市教育专家”评选活动，2020年前全市将培养一批师德高尚、学识渊博、成绩卓著的教育教学专家。充分发挥教育名师、教育专家、特级教师、学术技术带头人、骨干教师等专家队伍的示范引领作用，鼓励优秀中青年教师潜心教育教学科研。五要大力实施全市中小学教师支教计划。加大教师的交流力度，特别是加强城区学校、优质学校教师到农村学校、薄弱学校对口支教的工作力度。制定支教教师管理办法，有计划地选派城镇教师到农村中小学、乡镇中小学教师到村小支教，有效解决农村教师紧缺的矛盾，促进全市教育均衡发展。

　　（四）加强学校党组织建设，为事业发展提供坚强组织保障。要切实加强和改进全市教育系统党的建设，充分发挥党组织在高等学校的领导核心作用，在中小学工作中的政治核心作用，在民办学校工作中的政治核心和监督保证作用。大力推进教育系统学习型党组织建设，开展社会主义核心价值体系学习教育活动。适应教育系统的新变化，创新基层党组织设置，着力推进党的工作和活动创新，以“三赛三比”（赛创新，促活力增强；赛业绩，促教育发展；赛服务、促校园和谐。比学习，提高能力素质；比作风，提高党性修养；比贡献，提高工作效能）活动为载体，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。做好在优秀教师和优秀学生中发展党员工作。加强党务工作者队伍建设，健全激励机制，确保队伍稳定。同时，加强和创新学校共青团、少先队和学生会工作。

　　（五）加强党风廉政建设和行风建设，提升教育形象。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，建立扎实有效的廉政风险防控机制。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和市委提出的“8要15不”要求，严格执行党风廉政建设责任制。坚持从严治教，规范中小学服务性收费和代收费管理，引导各县（市、区）争创省规范教育收费示范县（市、区）。切实加强教育行风建设，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，办人民满意教育。

　　三、明确目标，突出重点，推进教育事业在新的历史起点上跨越发展

　　时不我待，催人奋进。全市教育系统要结合工作实际，紧紧围绕市委“十二五”时期发展展望、产业支撑、工业强市、招商引资、环境优化、民生工程、文化兴市等重点工作，动员广大干部、教师为推动达州追赶跨越、加快发展作出更大贡献；要按照市委提出的工作新思路，对照《达州市中长期教育改革和发展规划（2011—2020年）》和“工作明细账”，认真研究教育发展中的新情况、新问题，进一步明确奋斗目标，进一步理清发展思路，进一步落实政策措施，坚定不移地把加快达州教育跨越发展作为第一要务，紧紧围绕服从和服务于经济建设这个中心，进一步增强加快教育事业跨越式发展的责任感和紧迫感，为达州经济建设和社会发展提供有力的人才支撑和智力支持。

　　未来10年，全市教育工作的总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展、科学发展，坚持教育以服务政治经济社会发展为导向，以深化教育改革为动力，以建设秦巴地区教育强市、基本实现教育现代化为目标，坚持教育以育人为本、实施素质教育为主题，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，着力办好人民满意的教育。

　　（一）着力提高基础教育办学水平。一要突出普惠性和公益性，积极制定并实施“学前教育三年行动计划”，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2015年新建公办幼儿园132所，普及学前一年教育、基本普及学前三年教育。大力支持发展民办学前教育，并切实加强民办幼儿园管理，狠抓民办幼儿园标准化、规范化、科学化建设，促进民办幼儿园健康发展。遵循幼儿身心发展规律，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，鼓励幼儿园以儿童生活为基础，以游戏为基本形式，开展教育教学活动，提升教育质量。二要突出教育公平和均衡发展，建立健全义务教育均衡发展和城乡一体化义务教育保障机制。优化学校布局，加强义务教育学校标准化建设，加强教师资源的统筹管理和合理调配，建立健全中小学校长和教师在县域内合理有序流动机制，鼓励支持骨干教师到薄弱学校特别是农村学校任教（支教），均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源；完善优质普通高中学校招生名额分配到区域内初中的办法，坚持实行小学和初中免试就近入学，努力减少各类择校现象。要进一步深化义务教育课程、教材和教学方法改革，完善课程体系，改进教学方法；建立义务教育质量评价和监测体系，改革义务教育教学质量综合评价办法，形成实施素质教育的导向机制；建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度，切实减轻学生过重的课业负担。三要突出多样化和特色化，提高普通高中办学水平。按照“稳定规模、内涵发展、突出特色、整体提高”的发展思路，以高中课程改革为契机，鼓励高中学校走特色创新的发展之路，建立适应新课程要求的学校管理体系和模式，突出教育的多样化和特色化，促进学生全面发展。农村普通高中应以全面提高学生基本素质为主，坚持教育的普惠性与基础性，在完成基本教学任务的基础上对学生进行分流教育，适当引入职业教育课程，培养普通高中学生的职业技能，探索融合职业教育的综合高中发展模式；省级以上示范高中及部分市级示范高中对学生进行升学教育，以打造优质高中教育为突破口，建立普通高中教育高地；具有特色优势的普通高中，应坚持教育的差异性与人文性，着眼学生的个性发展与自主发展，加强创新型人才与音、体、美等特色人才培养，办成不同特色的高中，如理科高中、文科高中、外语高中、艺术高中和体育高中等。要建立普通高中教育教学综合评估制度、学校管理交流研讨例会制度和高中发展调研制度。以“查进口、看出口、比增长”为核心，建立普通高中综合评价体系；加快考试评价制度改革步伐，建立学校和地区课程改革动态评估制度，探索课程改革评价机制，为学校实施新课程创造良好环境。

　　（二）着力提升职业教育服务地方经济社会的能力。一要进一步转变观念，树立现代职业教育理念。抓住新一轮西部大开发和新兴产业调整的大好机遇，强力推进职业教育在新的形势下加快转变发展方式，大力提升服务经济社会发展的能力和水平。二要进一步激活体制机制，增强发展活力。坚持“政府主导、部门参与、学校主体”的职业教育办学体制，把强化政府统筹作为职业教育发展的关键环节，把职业教育纳入全市经济社会发展总体规划、统筹城乡一体化发展规划、人才建设规划和教育均衡发展规划。积极探索多种办学形式并存的办学体制，进一步增强职业院校的办学活力。三要进一步加强产业对接，增强服务经济社会的能力。要紧密结合达州市化工园区建设和战略性新兴产业的快速发展，在政府主导下，实现专业与产业对接；在行业引领下，实现人才培养与岗位职业对接；在企业参与下，实现教学内容与技术进步对接，建立起“快速反应、同步跟进、动态调整、服务产业”和人才培养的长效机制。四要进一步加强“双师型”教师队伍建设，提高教学质量。改革现行的职教师资聘用办法，拓宽专业教师的来源渠道。允许职业学校从企事业单位生产一线自主临聘专业教师、实习指导教师。鼓励职业学校专业课教师、专业实习指导教师、企事业和科研单位人才“柔性”流动，允许职教教师兼职兼薪。加强“双师型”教师培养，重视教师的继续教育，努力构建用一流师资支撑高教学质量、学生技能水平高、毕业生就业率高的良性发展格局。五要进一步加强联合办学，提升办学水平。依托省内高职院校的办学优势、专业优势、人才优势，促成我市职业院校走“上挂、横连、下辐射”的联合办学之路。积极鼓励中职学校在师资培训上要主动争取高校支持，拓宽专业教师的培训渠道。结合我市产业发展规划，走合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的互动共赢办学之路。六要进一步整合职教资源，推进集团化办学。按照高标准论证规划、高水平策划营销、高质量招商引资、高效率科学管理的思路，从服务地方经济建设、助推达州跨越的战略高度规划发展达州职业教育园区和职教集团建设，打破“院校分割、实训分设、后勤分散”的局面，整合职业教育和技术服务的资源，实现优势互补，资源共享，搭建产、学、研结合和校企高度融合的平台，通过成员单位间的传、帮、带和互帮互学，促进职业教育整体水平的提高。根据达州经济发展、农村实际和农民愿望，在全市广泛开展“走出去”的现场式培训，普及实用技术，及时解决广大农民生产、技术等方面遇到的难题，推动城乡一体化建设，促进城乡经济协调发展，切实为达州经济建设和社会发展服务。

　　（三）着力推进高等教育再上新台阶。围绕经济社会发展和人才发展需求，统筹高等学校规划。加快达州职业技术学院建设，以特色学科建设为突破口，着力提升综合实力和核心竞争力，力争创建为省级示范高职院校；加强达州广播电视大学建设，办好开放大学；力争2015年前建成达州中医药高等专科学校；到2020年高等教育人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，特色更加鲜明，竞争能力显著增强。

　　（四）着力深化素质教育，促进学生全面发展。坚持德育为先。切实加强和改进学校德育工作，创新方式和方法，把德育融入学生的学习、生活，融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育的各个方面。大力开展理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养学生报效祖国、奉献社会、服务人民的社会责任感。加强公民意识、文明礼貌、传统文化、民族团结教育，重视法制教育、劳动教育、安全教育、生命教育、国防教育、科技教育，培养社会主义合格公民。

　　全面实施课程改革，优化课堂教学，提高课堂效益，丰富课外活动，全面提升学生道德品质、学习能力、劳动能力、交流与合作能力、审美能力、创新能力等综合素质。牢固树立健康第一思想，广泛开展适合青少年特点的校内外体育活动，全面实施学生体质健康监测制度，提高学生身体素质。加强中小学校的文化艺术教育和科学实践活动，提高人文素养和科学素养。重视学生实践教育，教育学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，增强主动适应社会的能力。

　　（五）着力实施教育民生工程，促进教育公平。加大对弱势群体接受教育的扶持力度。加大对残疾学生资助力度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育；完善并落实困难群体子女就学扶持政策，落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，健全家庭经济困难学生资助政策体系，确保家庭经济困难学生不因贫困失学、辍学；关爱农村留守学生，加强留守学生教育和管理，办好农村寄宿制学校，保证农村留守儿童就近接受良好教育；不断适应推进城市化和农村劳动力转移的需要，坚持以输入地政府管理为主、公办学校为主，确保进城（外来）务工人员子女在流入地平等接受义务教育。

　　 

　　 

　　            中共达州市教育局委员会

　　            达 州 市 教 育 局

　　            2011年5月6日