各县、市、区教育（文教）局，市级教育直属单位：

　　为深入贯彻党的十七大和省委九届四次全会、市委二届十次全会精神，推进达州教育事业加快发展、科学发展、又好又快发展，为达州的经济建设提供强有力的人才支持和智力保障，特提出如下贯彻实施意见。

　　一、坚持以党的十七大精神为指引，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策上来

　　党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻总结了我国改革开放的伟大历史进程、宝贵经验和党的十六大以来党和国家事业的新进展，对在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。市委二届十次全会根据党的十七大和省委九届四次全会精神，提出了努力打造“一枢纽、两中心、三基地”和突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略的达州发展定位和发展举措，为实施“科教兴市”战略、加快教育发展提供了新的机遇。进一步深入学习贯彻党的十七大精神和全面落实市委二届十次全会的部署，对于推动达州教育事业又好又快发展，办人民满意的教育，具有十分重要的意义。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导和省教育厅的有力指导下，全市深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，大力推进教育改革，不断加大教育投入，推进各级各类教育跨越式发展，义务教育巩固提高，高中教育健康发展，职业教育快速发展，高等教育上了新台阶，为全市经济社会发展提供了强大的人才支撑、知识贡献和智力支持。但同时也应当看到，我市教育改革有待进一步深化，教育开放需要进一步扩大，推进城乡、区域教育均衡发展的任务仍较艰巨，教育服务经济社会发展的能力需要进一步增强。这些问题必须引起高度重视，并切实加以研究解决。

　　二、坚持以人民满意为目标，进一步明确教育事业跨越发展的总体思路、发展定位和奋斗目标

　　总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委九届四次全会、市委二届十次全会精神，按照“落实人才强教，实施素质教育，推进教育均衡，提升教育水平”的思路，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，优化教育结构，推进义务教育均衡发展，促进教育公平，加快普及高中阶段教育和学前三年教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，提高教育对达州经济社会发展的贡献能力，办好人民满意的教育。

　　发展定位：到2020年，全市实现普及学前三年教育，实现普及高中阶段教育，办学条件基本达到国家和省规定的标准，基本实现教育均衡发展，不断提高教育质量，人均受教育年限达到当年全省平均受教育年限，建成秦巴地区教育强市。

　　奋斗目标：

　　——学前教育：全市学前三年幼儿入园率2010年达到72%，2015年达到85%，2020年普及学前三年教育。

　　——义务教育：确保义务教育阶段所有适龄儿童少年都能入学，2020年优质义务教育覆盖面达到90%以上。

　　——高中阶段教育：全市毛入学率2010年达到80%，2015年达到85%，2020年高水平普及高中阶段教育，实现普通高中教育和中等职业教育协调发展。

　　——高等教育：力争新创办一所高等院校，全市达到4所高等院校；不断扩大办学规模，2010年在校学生达到2万人，2015年达到2.3万人，2020年达到2.5万人。

　　——民办教育：2020年各类民办学校在校生人数占全市学生总数的15%。

　　——成人教育：依托乡镇成人学校和高、中职院校，采取成人技术培训和成人学历教育并举，积极开展成人教育，力争年培训量达到：农村劳动力转移培训25万人（其中农民工培训15万人），农户科技当家人培训达5万人，系统实用技术培训达50万人次，职工教育培训达10万人次。

　　——办学条件：大力加强教师队伍建设，全市小学教师具有专科及以上学历和初中教师具有本科及以上学历的比例2010年分别达到75%、50%，2015年分别达到85%、70%，2020年分别达到90%、80%，具有研究生学历者达到专任教师总人数的1%；大力实施农村示范学校建设工程，2010年全市创建示范乡镇中心校、示范村小、示范成人学校分别达到200所、200所、100所，2015年分别达到400所、600所、130所，2020年分别达到500所、1000所、160所；大力解决大班额和超大班额问题，2010年基本消除超大班额，2015年消除50%的大班额，2020年切实解决大班额问题。

　　三、坚持以科学发展观为统领，努力实现教育事业跨越发展

　　（一）巩固提高义务教育水平，推进农村义务教育均衡发展

　　1．巩固提高义务教育水平。认真贯彻《义务教育法》，以加强农村初中建设和降低农村初中学生辍学率为重点，认真实施“普九”复查制度和农村义务教育监测制度。全力推进农村义务教育经费保障机制改革，全面落实各项政策措施，切实解决好农民工子女和留守儿童入学问题。按照分类指导、分步实施的原则，大力推进“双高普九”工作，积极开展义务教育示范县创建工作。

　　2．大力推进农村义务教育均衡发展。结合实施乡村薄弱学校改造工程、农村初中改造工程、寄宿制学校建设、农村现代远程教育工程，推动公共教育资源向农村倾斜，大力实施农村示范学校建设工程，开展优质学校与薄弱学校“一帮一”工作，推动示范学校整合、托管薄弱学校，发挥示范学校的幅射作用，着力改善薄弱学校办学条件，努力把农村学校建设成为教育设施齐全、学校管理有序、校园安全和谐、校园文化氛围浓厚的学校，努力缩小城乡之间、校际之间的差距，使每一个适龄儿童少年（包括残疾儿童少年和外来人员子女）都能在相对均衡的条件下接受良好的九年义务教育。加强教育技术装备工作，提高实验仪器设备、图书和现代教育技术装备水平，使农村学校办学条件达到国家和省规定的标准。

　　3．积极推进普及学前三年教育。实施好幼儿教育“1351”工程（每个县、市、区至少建好1所省示范园，3所市示范园、5所县示范园，每个乡镇建好1所中心幼儿园），充分发挥省、市示范幼儿园的示范和辐射作用，突出抓好乡镇中心幼儿园建设，加强城镇新建小区配套幼儿园建设与管理。充分利用农村中小学布局调整后闲置的教育资源，优先发展幼儿教育。鼓励和支持农村集体举办幼儿园（班）、村与村之间联办幼儿园、发展农村非正规幼儿教育模式，努力扩大农村幼儿教育规模。

　　4．大力推进教育信息化建设。建立和完善全市教育系统信息化公共服务和管理体系，积极推进教育电子政务快速发展。加快教育信息化基础设施建设，进一步发展农村现代远程教育，推进“班班通、堂堂用”，实现优质教育资源共享。加强农村中小学现代远程教育资源建设，促进信息技术与学科教学整合，推进教育教学改革创新。以达州教育网为核心，加强全市教育信息化网篮建设和教育教学资源开发，所有乡镇中心小学及以上学校接入达州教育网，形成“天网、地网”相结合的远程教育信息化网络。抓好远程教育三种模式在实施素质教育、教师培训、农村劳动力培训和党员干部教育中的应用，发挥现代远程教育的综合功能。

　　（二）大力发展高中阶段教育，努力扩大优质教育资源

　　1．大力发展高中阶段教育。按照全面建设小康社会的要求和全省教育发展规划的目标要求，2010年，通川区普及高中阶段教育；2015年，渠县、达县、大竹县普及高中阶段教育；2020年，开江县、宣汉县、万源市普及高中阶段教育。

　　2．加强国家、省、市示范性普通高中、重点职业学校建设，加速推进县级职教中心建设，积极开展争创示范性职业院校建设工作，大力改善办学条件，全面提高教育质量，努力扩大优质教育资源。

　　3．抓好市级以上示范乡镇成人学校建设，健全三级培训网络。依托职业教育和成人教育网络，发挥学校综合功能，大力开展多种形式的职业培训，促进农业技术推广和农村劳动力转移。

　　（三）深化教育改革，增强教育发展活力

　　1．进一步完善教育管理体制。巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，在落实县级政府主要责任的同时，充分调动乡镇政府举办义务教育的积极性；健全“市县为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。各学校要坚持科学定位、发挥优势、错位竞争、协调发展，努力形成自身特色，进一步优化资源配置。

　　2．进一步深化办学体制改革。非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。支持职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学，大力引导、鼓励民间资本进入非义务教育领域，积极探索多种形式的股份制办学，着力培育几所在省内较有影响的民办学校。

　　3．深化学校人事制度改革。全面推行教职工全员聘用制，建立教师能进能出机制。全面推行中小学校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制。深化分配制度改革，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。

　　（四）全面实施素质教育，全面提高教育质量

　　   1．全面贯彻党的教育方针。坚持把培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人、实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，纠正单纯以分数或升学率衡量教育质量的倾向。各级各类学校要把品德、智力、知识、能力统一纳入学生评价体系，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展。加强教育督导工作，充分发挥教育评估督导作用，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制，全面提高教育教学质量。重视抓好学校体育、卫生、艺术教育，加强体育、卫生、艺术教育基础设施建设，建立学生体质健康监测体系，推进校园文化建设，开展学生心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。

　　2．加强学生思想道德教育。促进学校进一步端正办学指导思想，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入教育的全过程，充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育中的主渠道作用，深入开展社会主义荣辱观教育活动，引导大、中小学生将“知荣明耻”变成日常的自觉行为。加强中小学生日常行为规范养成教育、心理健康教育、民主法制教育、爱国主义教育、民族精神教育和科技、环保教育。切实加强班主任队伍建设和青少年校外教育基地建设，协调社会教育，引导家庭教育，做好教育系统关心下一代工作，努力形成共同推进素质教育的合力。

　　3．创新教育教学模式。深化教育教学改革，加强教学科研，全面创新教育教学内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。深入推进基础教育课程改革，加强综合实践课程建设，有效减轻中小学生过重的课业负担；高度重视幼儿启蒙教育，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，做好幼儿教育与小学教育衔接，防止幼儿教育“学科化”、“小学化”倾向。职业教育要以就业为导向，不断开发新专业，改革课程设置，调整教学内容，加强学生岗位技能训练；建立科学有效的教学评估检测机制，全面促进各级各类学校教育教学质量的提高；推进职业学校与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，实行联合办学和“订单式”培养。

　　4．创新招生就业制度。进一步完善公办小学毕业生免试就近入学制度。积极推进初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革。结合实施自主命题和高中课程改革，改革考试制度，建立健全统一性与选择性相结合、知识考核与能力考核相结合的招生制度。职业学校要进一步加强毕业生就业创业教育，积极鼓励和支持毕业生到农村基层单位、中小企业和民营企业工作。

　　四、加强领导，为达州教育跨越发展提供保障

　　（一）切实加强对达州教育跨越发展的领导

　　1．加强和改进学校党的建设。进一步抓好各级各类学校党的思想、组织、作风建设，努力造就一支高素质的学校领导干部队伍。加强基层党组织建设，提高教育系统党员素质和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。重视抓好民办学校党的建设，探索符合民办教育特点的党建工作新形式、新路子。深入推进学校党风廉政及行风建设，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。

　　2．大力推进依法治教。切实加强教育法制建设，规范社会主义市场经济条件下的办学行为和教育管理行为。抓好教育普法工作，提高全社会依法治教的自觉性。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法力度，坚决查处各种涉及教育的违法事件。进一步完善教育督导机构，健全教育督导制度，坚持督政与督学相结合，建立对县级政府教育工作的督导评估机制。全面推行政务公开，推进教育决策科学化、民主化和规范化，努力形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。

　　3．进一步优化教育发展环境。重视和加强学校安全稳定工作，不断完善校园安全防范体系，认真落实学校安全稳定工作责任制，确保学校安全和稳定。坚持正确的舆论导向，在全社会积极营造尊师重教，推动教育加快发展、科学发展、又好又快发展的良好舆论环境。

　　（二）努力争取对教育经费的投入

　　1．完善农村义务教育经费保障机制。进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育。县级政府要将教师工资、公用经费和农村中小学校舍维护改造经费等义务教育经费全额纳入预算，确保教师工资、地方津补贴按时足额发放，切实解决农村教职工医疗保险问题，提高教师社会保障水平，确保学校具备基本办学条件并正常运转。加大治理教育乱收费力度，严肃查处违反规定乱收费、乱集资、乱摊派和挪用挤占中小学经费的行为。

　　2．坚持多渠道筹措教育经费。义务教育经费主要由政府承担。完善非义务教育培养成本分担机制，合理调整非义务教育收费标准。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学，进一步开拓信贷、教育服务、科技开发等教育经费筹措渠道。

　　3．加大投入，着力改善学校办学条件，切实解决大班额、超大班额和教育教学设施设备不配套等问题。

　　（三）加快建设高素质的教师队伍

　　1．加强教师职业道德教育。深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师座谈会上的讲话精神，把教师队伍建设放在更加突出的战略地位，按照建好一支队伍（党员干部队伍）、培养一种精神（爱岗敬业、无私奉献、争创一流）、建立一个机制（奖优汰劣、有效激励）的工作思路，进一步完善和落实师德建设的各项措施，努力建设受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。

　　2．进一步完善教师教育体系。建立现代、开放、高效的教师教育体系，加强以校为本的教研制度建设，以校本培训和校本研究为主要形式，认真开展以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的教师全员培训和继续教育，实施中小学教师学历学位提升计划，积极鼓励中小学教师参加在职进修和自学考试，努力提高教师学历层次。

　　3．加快培养骨干教师和学科带头人。大力实施人才强教、人才强校战略，培养和造就一批学术大师、教学名师和学科带头人。加强职业学校“双师型”教师的培养，鼓励企业高技能人才到职业学校兼职。加强中小学特级教师、骨干教师队伍建设，充分发挥他们的表率和示范作用。

　　4．鼓励和吸引教师到农村学校任教。认真做好教师对口支援工作，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，有计划选派农村学校教师到城镇各类示范学校挂职进修。切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，确保农村教师队伍稳定。

　　 

　　 二〇〇八年一月九日