各县、市、区教育（文教）局，市级教育直属单位：
      为深入贯彻市委二届四次全会精神，努力实现我市教育跨越式发展，争当全省教育发展排头兵，为达州争当全省发展排头兵提供强有力的人才支持和智力保障，特提出如下实施意见。
        一、振奋精神，坚定争当教育发展排头兵的信心和决心
        近年来，在市委、市政府的坚强领导和省教育厅的正确指导下，全市深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，大力推进教育改革，不断加大教育投入，推进各级各类教育跨越式发展，义务教育巩固提高，高中教育快速健康发展，职业教育就业、升学两旺，高等教育跨上新台阶，为全市经济社会发展提供了强有力的人才支撑、知识贡献和智力支持。但我市教育基础还很薄弱，教育改革有待进一步深化，教育开放需要进一步扩大，城乡、区域教育均衡发展的任务十分艰巨，教育服务经济社会发展的能力需要进一步增强。
达州教育在我市争当全省发展排头兵中具有基础性、先导性、全局性的作用。当前，我市的跨越式发展已进入重要的战略机遇期。面对日趋激烈的区域竞争，我市要争当全省发展排头兵，实现“三大目标”，完成“三大任务”，进一步增强我市的综合竞争力，加快经济结构调整和增长方式转变，就必须把教育摆在优先发展的战略地位。各地教育行政部门和各级各类学校务必从全局和战略的高度，深刻认识争当全省教育发展排头兵的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，增强机遇意识和率先意识，以与时俱进、奋发有为的精神状态，以时不我待、只争朝夕的工作态度，切实抓好教育改革与发展的各项工作，努力争当全省教育发展排头兵，为全市争当全省发展排头兵做出积极贡献。
        二、提升发展速度，奋力争当教育“跨越式”发展的排头兵
        今后五年教育事业发展的总体思路是：按照“激活机制，提升质量，强化服务，加快发展”的思路，巩固义务教育成果，积极推进双高“普九”，努力提高义务教育水平；推进县域内义务教育均衡发展，缩小城乡教育差距；加快发展高中阶段教育，重点发展中等职业教育，促进普职教育协调发展；大力发展民办教育，特别是民办职业教育；努力发展高等教育，积极支持四川文理学院的建设，把达州职业技术学院办成具有学科特色、服务地方经济的一流职业技术学院，不断提高达州电大的综合办学水平；多渠道筹措教育经费，完善设施设备，努力消除中小学危房，改善办学条件，确保学校安全。初步构建起具有达州特色、充满活力、和谐发展的教育体系，到2010年，力争教育整体水平和综合实力位于全省前列。
        ——幼儿教育。到2010年，全市60%的县、市、区普及学前三年儿童入园，学前一年儿童受教育率达到85%以上，90%的0—6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。
        ——普通小学教育。到2010年，全市初等义务教育适龄儿童入学率保持为99.9%，毕业生升入初中的升学率达到97%。
        ——普通初中教育。到2010年，初中毕业生升入高中阶段的升学率达到80%以上。
        ——普通高中教育。到2010年，全市应届初中毕业生升入普通高中的比例达到39%，在校生达到9.1万人；优质高中教育不断发展，全市省级以上示范性普通高中达到10所，市级示范高中达到12所，使全市优质高中比例达到50%，在校学生比例达到75%。
        ——中等职业教育。到2010年，全市初中毕业生升入中等职业学校的升学率达到41%，2006年实现中职招生规模与普通高中大体相当，2009年中职在校生规模略高于普通高中在校生规模，2010年在校生达到10万人。
        ——高等教育。到2010年，高等学校在校生达到2.6万人。大力发展高等教育自学考试事业。
        ——民办教育。到2010年各类民办学校在校生达到17.2万人，民办学校在校生人数占学生总数的15%。
        ——成人教育。继续实施“2211”教育富民工程，大力开展农村成人教育和职业培训。依托于乡镇成人学校和高、中职院校，采取成人技术培训和成人学历教育并举，积极开展成人教育，力争年培训量达到：农村劳动力转移培训25万人（其中农民工培训15万人），农户科技当家人培训达5万人，系统实用技术培训达50万人次，职工教育培训达10万人次。
        ——体育、卫生、艺术和国防教育。到2010年，全市乡中心校以上学校部颁体育器材配备标准合格面达到95%以上；《学生体质健康标准》施行面达到100%，合格率达到95%；乡中心校以上学校健康教育开课率达到100%；城市课外艺术教育活动达到100%，农村学校达到80%以上。全市学校合格食堂达到200所。
        ——教师队伍建设。到2010年，全市小学教师具有专科及以上学历和初中教师具有本科及以上学历的比例分别达到75%、50%；普通高中教师本科学历基本达标的基础上，具有研究生学历者达到省上要求的相应比例；职业学校“双师型”教师达到职业学校专任教师总数的30%以上。
        三、创新发展模式，努力争当教育“突破式”发展的排头兵
        （一）巩固提高义务教育水平，推进农村义务教育均衡发展
        1、巩固提高义务教育水平。认真学习贯彻新颁布的《义务教育法》，以加强农村初中建设和降低农村初中学生辍学率为重点，认真实施“普九”复查制度和农村义务教育监测制度，2007年底前完成对各县、市、区“两基”工作的复查。全力推进农村义务教育经费保障机制改革，全面落实各项政策措施，切实解决好农民工子女和留守儿童入学问题。按照分类指导、分步实施的原则，大力推进“双高普九”工作。通川区、大竹县在2008年实现“双高普九”目标，开江县、达县、渠县、宣汉县在2010年实现“双高普九”，万源市在2012年实现“双高普九”。
        2、积极推进农村义务教育均衡发展。加强薄弱学校建设，大力改善薄弱学校办学条件，开展优质学校与薄弱学校“一帮一”工作，探索示范学校兼并、整合薄弱学校，发挥示范学校的幅射作用，努力把农村学校建设成为教育设施齐全、校园安全整洁、校园文化积极向上的学校，努力缩小城乡之间、校际之间的差距，使每一个适龄儿童少年（包括残疾儿童少年和外来人员子女）都能在相对均衡的条件下接受良好的九年义务教育。大力实施农村寄宿制学校建设工程，加强教育技术装备工作，提高实验仪器设备、图书和现代教育技术装备水平。
        3、积极推进普及学前三年教育。实施好幼儿教育“1351”工程，办好乡镇中心幼儿园。充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源，优先发展幼儿教育。结合新农村建设，鼓励和支持农村集体举办幼儿园（班）、村与村之间联办幼儿园、发展农村非正规幼儿教育模式，努力扩大农村幼儿教育规模。启动全市普及学前三年教育工作，2007年，通川区实现普及学前三年教育（简称“普三”，下同）；2009年，大竹县实现 “普三”；2010年，达县、宣汉县实现 “普三”；2012年，开江县、渠县、万源市实现“普三”目标。
        4、大力推进教育信息化建设。大力实施现代远程教育工程，加快教育信息化基础设施建设，推进信息技术与学科教学的有机结合。积极开展信息技术教育师资培训，努力提高信息技术教育质量。加强教育信息资源整合，到2010年，所有村级小学教学点建立光盘教学播放点，所有乡镇中心小学建立卫星教学收视点，所有乡镇初中建立计算机网络教室，所有乡镇初中、乡镇小学接入达州教育网。初步形成“天网、地网”相结合的农村远程教育信息化网络；初步形成农村教育信息化的环境，实现优质教育资源共享。抓好远程教育三种模式在农村劳动力转移培训、农村实用技术推广和党员干部教育中的应用，发挥现代远程教育的综合功能。
        （二）大力发展高中阶段教育，努力扩大优质教育资源
        1、大力发展高中阶段教育。按照全面建设小康社会的要求和全省教育发展规划的目标要求，2010年，通川区及其余县（市）县城所在地普及高中阶段教育；2013年，渠县、达县、大竹县普及高中阶段教育；2015年，开江县、宣汉县、万源市普及高中阶段教育。
        2、加强国家、省、市示范性普通高中、重点职业学校建设。整合普通高中教育资源，大力推进各级示范性普通高中建设；加速推进县级职教中心建设，积极开展争创示范性职业院校建设工作，大力改善办学条件，全面提高教育质量，努力扩大优质教育资源。
        3、抓好市级以上示范乡镇成人学校建设。健全三级培训网络，发挥学校综合功能，大力开展多种形式的职业培训，促进农业技术推广和农村劳动力转移。
        （三）深化教育改革，增强教育发展活力
        1、进一步完善教育管理体制，深化办学体制改革。巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，在落实县级政府主要责任的同时，充分调动乡镇政府举办义务教育的积极性；健全“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。大力发展民办教育，坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充，同时办好一批示范学校；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。探索和完善民办教育发展模式，支持职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学，着力培育几所在省内较有影响的民办学校，促进民办教育健康发展。
        2、深化学校人事制度改革。全面推行教职工全员聘用制，建立教师能进能出新机制。全面推行中小学校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，开展中小学校长职级制的试点工作。深化分配制度改革，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位、优秀教师和骨干教师倾斜。
        （四）全面实施素质教育，提高教育教学质量
        1、全面贯彻党的教育方针。坚持把培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人、实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，纠正单纯以分数或升学率衡量教育质量的倾向。充分发挥教育督导评估作用，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制，全面提高教育教学质量。重视抓好学校体育和卫生工作，建立学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展学生心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。
        2、加强学生思想道德教育。将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在突出位置，努力构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育工作体系。进一步丰富德育内容，大力开展理想信念教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观；以“八荣八耻”引导学生，加强民族精神教育，培养学生热爱中国共产党、热爱祖国、热爱社会主义的情感和创业创新创优的精神，引导学生立志为建设中国特色社会主义贡献力量；进一步抓好诚信教育、遵纪守法教育以及职业道德教育。
        3、创新教育教学模式。深化教育教学改革，加强教学科研，全面创新教育教学方法，培养学生的创新精神和实践能力。深入推进基础教育课程改革，加强综合实践课程建设，有效减轻中小学生过重的课业负担；高度重视幼儿启蒙教育，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，做好幼儿教育与小学教育衔接，防止幼儿教育“小学化”倾向。职业教育要以就业为导向，改革课程设置，调整教学内容，加强学生岗位技能训练；推进职业学校与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，实行联合办学和“订单式”培养。
        4、改革招生就业制度。进一步完善公办小学毕业生免试就近入学制度。积极推进初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革。结合实施自主命题和高中课程改革，改革考试制度，建立健全统一性与选择性相结合、知识考核与能力考核相结合的招生制度，健全教学质量监测体系。职业学校要进一步加强毕业生就业创业教育，积极鼓励和支持毕业生到农村基层单位、中小企业和民营企业工作。
        四、提供发展保障，努力争当教育“和谐式”发展的排头兵
        （一）切实加强对争当教育发展排头兵的领导
        1、加强和改进学校党的建设。进一步抓好各级各类学校党的思想、组织、作风建设，努力造就一支高素质的学校领导干部队伍。加强基层党组织建设，提高教育系统党员素质和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。重视抓好民办学校党的建设，探索符合民办教育特点的党建工作新形式、新路子。深入推进学校党风廉政及行风建设，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。
        2、大力推进依法治教。切实加强教育法制建设，规范办学行为和教育管理行为。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法力度，坚决查处各种涉及教育的违法事件。进一步完善教育督导机构，健全教育督导制度，坚持督政与督学相结合，建立对县级政府教育工作的督导评估机制。全面推行政务公开，推进教育决策科学化、民主化和规范化。
        3、进一步优化教育发展环境。切实加强学校安全稳定工作，不断完善校园安全防范体系，认真落实学校安全稳定工作责任制，确保学校安全和稳定。坚持正确的舆论导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展、加快争当教育发展排头兵的良好舆论环境。
        （二）努力争取对教育经费的投入
        1、完善农村义务教育经费保障机制。进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育。督促县级政府足额预算教师工资、公用经费和农村中小学校舍维护改造经费等义务教育经费，确保教师工资、地方津补贴按时足额发放，尽快解决农村教职工医疗保险问题，提高教师社会保障水平，确保学校具备基本办学条件并正常运转。采取切实有效措施，着力解决农村义务教育建设形成的债务问题，争取在化解乡村债务时优先化解农村中小学债务，不能因债务纠纷影响正常的教学秩序。加大治理教育乱收费力度，严肃查处违反规定乱收费、乱集资、乱摊派和挪用挤占中小学经费的行为。 
        2、坚持多渠道筹措教育经费。义务教育经费主要由政府承担。完善非义务教育培养成本分担机制，合理调整非义务教育收费标准。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学，进一步开拓信贷、教育服务、科技开发等教育经费筹措渠道。
        （三）加快建设高素质的教师队伍
        1、进一步完善教师教育体系。建立现代、开放、高效的教师教育体系，加强以校为本的教研制度建设，以校本培训和校本研究为主要形式，认真开展以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的教师全员培训和继续教育，制订并实施农村中小学教师专业发展、农村中小学教师绿色成长计划和中小学教师学历学位提升计划，积极鼓励中小学教师参加在职进修和自学考试，努力提高教师学历层次。
        2、加强教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，大力宣传先进教师典型，教育广大教师忠诚教育事业，不断提高思想政治素质和业务水平，教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。
        3、加快培养骨干教师和学科带头人。大力实施人才强教、人才强校战略，培养和造就一批学术大师、教学名师和学科带头人。加强职业学校“双师型”教师的培养，鼓励企业高技能人才到职业学校兼职。制定并实施中小学骨干教师成长计划，加强中小学特级教师、骨干教师队伍建设，充分发挥他们的表率和示范作用。
        4、鼓励和吸引教师到农村学校任教。认真做好教师对口支援工作，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，有计划选派农村学校教师到城镇各类示范学校挂职进修。切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，确保农村教师队伍稳定。