达州市中长期教育改革和发展规划（2011-2020年）

 

中共达州市委  达州市人民政府

关于印发《达州市中长期教育改革和发展规划（2011—2020年）》的通知

 

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门（单位）：

《达州市中长期教育改革和发展规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

《规划》是未来10年指导全市教育改革和发展的纲领性文件。百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强市必先强教，兴市必先兴教。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于实现科学发展、建设幸福达州，建成川渝鄂陕结合部区域中心城市具有决定性意义。

各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《规划》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《规划》，深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针，深刻理解“基本实现教育现代化，全面建成川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市”的总体战略目标，深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题，深刻理解全市教育改革和发展的重点任务和重要举措，切实增强做好教育工作的紧迫感和责任感。要广泛开展深入的宣传活动，努力形成重视、关心、支持教育改革和发展的良好氛围。要结合实际，落实工作措施，完善目标考核，强化推进合力，确保《规划》各项目标顺利实现。

 

 

                                       中共达州市委

                                       达州市人民政府

                                     2011年8月3日

 

达州市中长期教育改革和发展规划

（2011—2020年）

 

目  录

          序  言

一、总体战略

（一）指导思想

（二）工作原则

（三）发展目标

二、发展任务

（一）加快发展学前教育

（二）全面提高义务教育水平

（三）普及高中阶段教育

（四）突出发展中等职业教育

（五）提高高等教育办学水平

（六）推进特殊教育发展

（七）加快发展继续教育

（八）全面实施素质教育

（九）积极促进教育公平

三、加大教育改革创新力度

（一）深入推进办学体制改革

（二）深入推进教育管理体制改革

（三）深入推进考试招生制度改革

（四）深入推进人才培养体制改革

（五）加强教育交流合作

四、提高教育改革发展的保障能力

（一）加强组织领导

（二）加强教师队伍建设

（三）保障教育经费投入稳定增长

（四）加快教育信息化进程

（五）全面推行依法治教

（六）健全教育督导制度

（七）着力维护学校和谐稳定

（八）加强和改进教育系统党建工作

教育是兴市之基，强市之本。为深化教育改革，加快教育发展，提高教育质量，全面建成川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，结合达州实际，制定本《规划》。

序  言

人才资源是第一资源，教育是培养人才、开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位，强市必先强教，实现社会主义现代化必先实现教育现代化。

建市以来，市委、市政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴市、人才强市战略，营造了良好的教育发展环境，加快了教育改革发展步伐，全市教育事业取得了巨大成就。城乡免费义务教育全面实施，义务教育水平进一步巩固提高；高中阶段教育特别是中等职业教育快速发展，基本实现普通高中教育与中等职业教育协调发展；学前教育普及程度不断提高，高等教育上了新台阶，民办教育快速健康发展；队伍建设不断加强，教师队伍整体素质明显提高；贫困学生资助体系进一步健全，办学条件显著改善，教育质量和办学水平不断提升，教育服务经济社会发展的能力不断增强。我市教育虽然保持着良好的发展态势，但与经济社会发展还不完全适应，与人民群众的期望仍有一定的差距。教育投入总体不足，教育资源不足特别是城镇教育资源严重不足，办学条件有待进一步改善；教育结构和学校布局不尽合理，城乡、区域、校际之间发展不够平衡，农村边远山区教育发展相对滞后；优质教育资源不足与人民群众日益增长的优质教育需求之间的矛盾依然存在；教育观念相对落后，教育教学内容、方法、手段需要进一步更新，中小学生课业负担仍然较重，学生创新能力和社会实践能力还有待进一步提高，全面推进素质教育困难较多；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权需进一步落实，教育活力亟待增强；职业教育吸引力不够，特色不够突出。

百年大计，教育为本。当今世界，综合国力竞争的核心是人才，人才竞争的基础在于教育的发展。党中央、国务院“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略决策，为教育改革和发展注入了强大动力；西部大开发、成渝经济区建设，对达州教育实现新一轮跨越搭建了广阔平台；达州正在深入实施“实现科学发展、建设幸福达州，建成川渝鄂陕结合部区域中心城市”战略，为教育发展增添了新的活力，对教育改革提出了新的要求。全市上下必须坚定不移地把教育摆在优先发展战略地位，不断深化教育改革，着力提高教育教学水平，着力改善办学条件，推动教育事业在新的历史起点上加快发展、科学发展、又好又快发展。建设惠及全民的公平教育、体系完备的终身教育、资源共享的优质教育，努力办好人民满意的教育，全面建成川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市，基本实现教育现代化，不断满足人民群众多样化的教育需求。

一、总体战略

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，以全面建成川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市、基本实现教育现代化为目标，以实施素质教育为主题，以深化教育改革为动力，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，着眼于服务经济社会发展，着眼于提高劳动者就业创业能力，着眼于满足人民群众对优质教育的需求，努力办好人民满意的教育，为我市全面建设小康社会提供强大的人才支撑和智力保障。

（二）工作原则。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提升质量、服务社会。

优先发展。各级党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全保障教育优先发展战略得到落实的体制和机制，将教育优先发展落实情况纳入各级政府年度目标考核指标体系，并建立问责制。充分调动全社会关心和支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。

育人为本。坚持以人为本，以学生为主体、以教师为主导，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，激发学生的积极性和主动性，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，全面提升学生职业素养和职业技能，努力为经济社会发展培养更多人才。

改革创新。坚持以改革创新为动力，深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。加快解决增强教育活力与体制机制约束的矛盾，形成与达州经济社会发展和人才培养相适应的教育体制机制。

促进公平。坚持基本公共教育服务均等化，建立健全统筹城乡教育发展的体制机制，公共资源向农村地区、薄弱学校倾斜，重点推进县域内义务教育均衡发展，缩小城乡、校际差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生。完善并落实困难群众子女就学扶持政策。

提高质量。坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，加强教师队伍建设，大力改善办学条件，全面实施素质教育，加强质量监测评估，提高教育质量和办学水平。

服务社会。突出发挥教育人才、学科专业和知识技术的引领、推动和支撑作用，围绕达州发展战略，进一步健全增强学生适应力、创造力的培育体系和全民教育培训体系，大规模培养和汇聚各类型各层次人才，促进各类人才就业创业。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科技、经济紧密结合，增强教育服务达州现代产业发展能力和文化引领能力，着力提升教育对经济发展的贡献率。

（三）发展目标。2020年，全面建成川渝鄂陕结合部职业教育基地、秦巴地区教育强市和人力资源强市，教育普及水平全面提升，教育质量进一步提高，教育体系结构科学合理，城乡教育资源配置进一步优化，办学条件基本达标，教育保障水平显著提高，教育服务能力明显增强，基本实现教育现代化。

学前教育。加快普及学前教育。2015年普及学前一年教育，基本普及学前三年教育，幼儿毛入园率分别达到90%、80%；2020年普及学前三年教育，学前一年、学前三年毛入园率分别达到95%、85%。

义务教育。全面提高义务教育水平。2015年义务教育发展实现县域内初步均衡，义务教育巩固率达95%以上；2020年义务教育发展实现县域内基本均衡，义务教育巩固率达97%以上。

高中阶段教育。2015年基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%；2020年普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上；中等职业教育与普通高中教育在校学生比例，2015年达到48:52，2020年达到50:50，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。

高等教育。新创办一所高等院校，全市高等院校达到4所；2015年高等教育大众化水平进一步提升，毛入学率达到30%，在校学生达到2.50万人；2020年高等教育毛入学率达到40%，在校学生达到3.00万人。

继续教育。进一步完善继续教育体系，提升继续教育参与率。2015年，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.50年，其中受过高等教育的比例达到15%，新增劳动力平均受教育年限提高到13.00年；2020年全市主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年，其中受过高等教育的比例达到20%，新增劳动力平均受教育年限提高到13.50年。

二、发展任务

（一）加快发展学前教育

强化政府责任。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，纳入城镇、新农村建设规划，科学编制并大力实施“学前教育三年行动计划”，保证新城区、新建小区配套幼儿园及乡镇公办幼儿园建设。建立以政府为主导、社会力量参与、公民办并举的办园体制，加快发展学前教育，支持社区、农村集体和有条件的行政事业单位、企业举办幼儿园。教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。落实学前教育准入制度、学前教育办园条件和教职工配备标准。遵循幼儿身心发展规律，防止和纠正“小学化”倾向。重视早期家庭教育，促进0—3岁婴幼儿教育发展。

重点发展农村学前教育，加强城镇幼儿园建设。以政府投入为主，多种形式扩大学前教育资源，逐步完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级学前教育网络。加大统筹力度，大力发展乡镇中心幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。充分利用中小学闲置资源，积极发展农村学前教育。优化城镇幼儿园布局结构，在旧城改造和新区开发中，配套幼儿园建设，保证流动就业人口随迁子女入园，逐步解决城镇入园难、入园贵问题。2015年学前教育在园幼儿预计17.50万人（其中，中心城区3.20万人），2020年预计18.50万人（其中，中心城区4.10万人）。到2015年新建公办幼儿园132所（其中，中心城区8所、县城6所、乡镇118所），到2020年累计新建330所（其中，中心城区21所、县城14所、乡镇295所）。

积极发展民办学前教育。支持和鼓励社会力量举办学前教育，促进公办、民办学前教育协调发展。加强民办幼儿园管理，狠抓民办幼儿园标准化、规范化、科学化建设，促进民办幼儿园健康发展。

（二）全面提高义务教育水平

坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，大力巩固提高九年义务教育成果。综合运用法律、宣传、保障手段，提高学生巩固率，基本消除辍学现象。建立政府主导、社会参与的农村留守儿童少年受教育服务体系。注重学生品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。

积极推进义务教育均衡发展。把义务教育均衡发展作为战略性任务，建立健全义务教育均衡发展保障机制，统筹规划、分类指导、分层推进，逐步实现县域内义务教育投入、办学条件、教师配置、办学水平等基本均衡。加大“义务教育示范县”推进力度。加强薄弱学校改造，着力提高薄弱学校及学科师资水平，逐步缩小县域内义务教育学校之间的差距。

推进义务教育学校标准化建设。优化学校布局，根据城镇化建设进度同步规划建设城镇学校，着力解决城镇中小学校大班额和超大班额问题，满足人民群众日益增长的教育需求。2015年义务教育阶段（含特殊教育学校、工读学校）在校学生预计75.90万人，其中：小学50.50万人、初中25.40万人（其中：中心城区小学6.70万人、初中3.40万人，共计10.10万人）；2020年预计69.30万人，其中：小学47.20万人、初中22.10万人（其中：中心城区小学7.90万人、初中3.90万人，共计11.80万人）。加快中心城区学校建设，优化通川区老城区、西外、北外和达县南城学校布局，努力扩大优质教育资源。到2015年新建小学4所、初中2所，改扩建小学8所、初中2所；到2020年累计新建小学10所、初中4所，改扩建小学20所、初中6所。加强县城义务教育学校建设。到2015年新建小学6所、初中8所，改扩建小学11所、初中3所；到2020年累计新建小学14所、初中19所，改扩建小学27所、初中8所。加强乡镇学校建设。按照“小学就近入学，初中相对集中”原则，加快农村寄宿制学校建设，充分发挥其指导、辐射作用，提升办学水平。到2015年改扩建小学75所、初中118所；到2020年累计改扩建小学188所、初中296所。优化村小布局，充分发挥村小的效益。到2015年布局调整村小145所，到2020年累计调整363所。

（三）普及高中阶段教育

加快普及高中阶段教育。加大统筹力度，促进普通高中教育与中等职业教育协调发展，保持普通高中教育和中等职业教育招生规模大体相当，推进高中阶段教育全面普及，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

加强普通高中学校建设。以实施普通高中课程改革为契机，进一步加大投入，优化学校布局，加强城乡薄弱普通高中建设，积极推进完全中学与初中分设，努力扩大优质教育资源，逐步化解“大班额”和“超大班额”问题。2015年普通高中在校学生预计12.30万人（其中中心城区3.40万人），2020年预计11.20万人（其中中心城区3.80万人）。到2015年新建普通高中2所（中心城区1所，县城1所），将3所完全中学的高、初中分设（中心城区1所，县城2所），改扩建普通高中8所（中心城区2所，县城3所，农村3所）；到2020年累计新建普通高中5所（中心城区3所，县城2所），将8所完全中学的高、初中分设（中心城区3所，县城5所），改扩建普通高中20所（中心城区5所、县城7所、农村8所）。

提高普通高中教育教学水平。深化普通高中教育教学改革，严格执行课程改革方案，保证学生全面学完国家规定课程。推进普通高中多样化和特色化发展。大力推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动，注重培养学生自主学习、自强自立、开拓创新和适应社会的能力。普通高中要根据课程改革的要求，增加职业教育教学内容，提高学生的职业技能和创新能力。探索普职整合的办学模式，允许有条件的普、职高中学生自愿分流，搭建普职教育相互沟通的“立交桥”。

（四）突出发展中等职业教育

努力扩大中等职业教育规模。以加快发展县级中等职业学校为重点，逐步剥离中等职业学校承担的基础教育。2015年中等职业学校在校学生预计11.30万人（其中中心城区5.00万人），2020年预计11.20万人（其中中心城区5.50万人）。到2015年新建中等职业学校1所（中心城区1所），剥离承担基础教育的中等职业学校6所（中心城区1所，县城3所，农村2所），改扩建中等职业学校8所（中心城区3所，县城2所，农村3所）；到2020年累计新建中等职业学校2所（中心城区2所），剥离承担基础教育的中等职业学校13所（中心城区2所，县城3所，农村8所），改扩建中等职业学校19所（中心城区7所，县城5所，农村7所）。

增强中等职业教育发展能力。各级人民政府要把职业教育纳入本地经济社会发展和产业发展规划，统筹推进学历教育与职业培训，促使职业教育办学规模、专业设置、人才培养模式和人才质量与经济社会发展的需求相适应，建立规模适度、结构优化、特色鲜明、质量较高的现代职业教育体系。以提高质量为重点，着力推进职业教育由规模型外延式发展转向内涵式发展。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，建立健全部门、行业、企业参与办学的机制，促进校企合作制度化，构建多元化技能型人才培养模式。全面实行委托培养、定向培养、订单培养，加强工学结合、模块化教学和顶岗实习，推行弹性学分制度，提高技能型人才培养质量和适应能力。

加强中等职业学校基础能力建设。加强国家、省、市级示范（重点）中等职业学校建设，加强市、县级职教中心和实训基地建设，加强中等职业学校重点专业建设，改善中等职业学校办学条件。到2015年创建国家级改革示范中等职业学校2所，国家级优质特色中等职业学校2所，省级示范（重点）中等职业学校1所，市级重点中等职业学校2所，省级重点专业2个，市级重点专业4个，建成县级职教中心3个，建成川渝鄂陕结合部职业教育基地；到2020年全市再创建国家级改革示范中等职业学校3所，国家级优质特色中等职业学校3所，省级示范（重点）中等职业学校1所，市级重点中等职业学校3所，省级重点专业2个，市级重点专业5个，把达州市职业高级中学建设成为国家级改革示范职业学校，建成县级职教中心7个，把达州建成西部职业教育强市。

加快达州职业教育园区建设。按照高标准统一规划，大力度整合教育资源，多渠道筹措建设资金，快速、高效建好园区的原则，力争实现三年初具规模，五年基本建成的园区建设目标。把园区建设成生态环境优美、基础设施完善、资源高度共享、生活服务现代化的城市新区，建成西部一流现代化职业教育园区。充分发挥政府的主导、协调、服务职能，积极推进“市区共建、政企共建、校企共建”的办学模式和“校企合作、工学结合、顶岗实习”的人才培养模式改革，形成政府推动、教育主动、部门联动、校企互动、市场驱动的发展新格局，打破“院校分割、实训分设、后勤分散”的局面，整合职业教育和技术服务资源，实现优势互补，资源共享，搭建产、学、研结合和校企深度合作平台，促进职业教育整体水平的提高。建设装备一流、设备对接产业、技术对接企业、管理水平较高的具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的职业教育实训基地，提高职业学校开展实践教学的水平和支撑产业结构调整升级的能力。

加快发展面向农村的中等职业教育。围绕培养培训新型农民和社会主义新农村建设的工作思路，积极发展面向农村的中等职业教育。整合教育培训资源，积极开展农村实用技术培训和劳动力转移培训，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力，加强涉农专业建设，大力培养适应农业和农村发展需要的人才。

全力抓好民族地区“9+3”免费职业教育。以实施藏区“9+3”免费职业教育计划为切入点，加强“9+3”职业教育学校的基础能力建设，提高办学水平，努力把“9+3”职业教育学校建成办学条件、教育教学、管理水平一流的职业学校。加强对藏区学生的专业知识教育和技能培训，让每一名毕业生走出校门都能掌握一技之长，具备现代从业人员应有的素质。

促进职业教育学生就业创业。健全就业创业服务体系，引导职业学校以培养高素质劳动者和技能型人才为重点，推进教学工厂模式，让学生在学中做、在做中学，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。加强就业指导，有针对性地开展就业方针、就业政策、择业技巧等教育，使每个学生都受到系统的就业指导，引导学生树立正确的就业观，为其顺利就业创业奠定基础。采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈、公共就业服务进校园等活动，积极为职业学校学生和“9+3”学生免费提供就业创业服务。通过政府投资项目吸纳就业，挖掘企业岗位潜力，鼓励各类用人单位招用，鼓励省外转移就业等多种措施，多渠道开发就业岗位，确保职业学校学生和“9+3”学生充分就业；通过减免有关行政管理费用，积极提供小额担保贷款，奖励创业吸纳就业，落实税收优惠政策等措施，鼓励职业学校学生和“9+3”学生自主创业。

（五）提高高等教育办学水平

围绕经济社会发展和人才发展需求，统筹高等学校发展规划。重点支持四川文理学院新校区建设和学科、创新人才培养基地建设，发展应用型本科和研究生教育，将其建设成为国内有影响力的综合性高校；加快达州职业技术学院建设，以特色学科建设为突破口，着力提升综合实力和核心竞争力，力争创建为省级示范高职院校；加强达州广播电视大学建设，办好开放大学；力争2015年前建成达州中医药高等专科学校；到2020年高等教育人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，特色更加鲜明，竞争能力显著增强。

（六）推进特殊教育发展

特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。把特殊教育事业作为教育事业的重要组成部分，纳入经济社会发展规划，作为各级人民政府的重要职责，动员全社会关心支持特殊教育的发展。加大投入，健全特殊教育保障机制，落实特殊教育学校基本办学标准。完善以特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特教班和随班就读为主体的特殊教育体系。以特殊教育学校为依托发展残疾幼儿学前教育，全面提高残疾儿童义务教育普及水平，统筹发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育。加强教师队伍建设，将特殊教育教师培训纳入培训计划，开展特殊教育教学研究，提高特殊教育学校教师专业水平。坚持按需施教，根据残疾学生的身心特点和特殊需求，给予理解和关爱，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生自尊、自信、自立、自强精神，提高综合素质。到2015年改扩建6所特殊教育学校（中心城区1所，县城3所，农村2所），统筹规划建设好达州市特殊教育学校。

（七）加快发展继续教育

构建全民终身教育服务平台。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。充分利用各类教育资源，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视发展老年教育，多形式发展社区教育。调动全社会发展继续教育的积极性，充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。整合各类教育资源，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度，构建终身学习“立交桥”。建立继续教育学分积累与转换制度。完善高等教育自学考试制度，实现学历教育与非学历教育并重发展。加强乡镇成人学校建设，到2015年创建市、县级示范乡镇成人学校25所，到2020年累计创建50所。

积极发展社会培训。着眼经济社会发展和市民终身学习发展需求，积极开展各种形式的继续教育培训，提高市民就业创业能力和文明素质。加强教育培训服务，支持面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训。扩大农村职业培训覆盖面，广泛开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和农民创业培训。每年完成农村劳动力转移培训25万人（其中农民工培训15万人），农户科技当家人培训5万人，系统实用技术培训50万人次，职工教育培训10万人次。支持开展城乡新增劳动力的技能培训和岗前培训。加强重点行业和领域优秀专业技术人才继续教育。

建立继续教育推进机制。各级人民政府要将继续教育发展纳入区域发展规划，强化跨部门继续教育协调机制，制定本地区继续教育规划和实施办法，统筹指导继续教育发展。完善激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、专业技术职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。完善经费投入和成本分担机制，对农民、残疾人、失业人员等接受继续教育给予资助。鼓励个人多种形式接受继续教育。加强继续教育监管和评估。

（八）全面实施素质教育

坚持德育为先。切实加强和改进学校德育工作，创新方式和方法，把德育融入学生的学习、生活，融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育的各个方面。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力开展理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养学生报效祖国、奉献社会、服务人民的社会责任感；开展国情、省情、市情教育和可持续发展教育，加强道德教育，强化道德修养，培养良好品质。加强公民意识、文明礼貌、传统文化、民族团结教育，重视法制教育、劳动教育、安全教育、生命教育、国防教育、科技教育，培养社会主义合格公民。加强学生心理健康教育和养成教育，培养学生健全人格。强化学生德育实践，组织学生积极参加社会公益活动、积极从事志愿者服务或社区服务活动。

形成推进素质教育的合力。坚持以人为本，全面贯彻党的教育方针，切实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，使素质教育的理念、要求和具体措施贯穿各级各类教育的全过程。发挥政府主导作用，完善各级党委、政府及其部门推进素质教育的工作责任与保障机制。到2020年基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境，基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式，基本形成富有生机活力和鲜明特色的学校教育格局，基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局，基本形成学校、家庭、社区教育有机结合的素质教育社会框架。

全面提升学生综合素质。强化教学研究与教育科研工作，全面实施课程改革，优化课堂教学，提高课堂效益，丰富课外活动，全面提升学生道德品质、学习能力、劳动能力、交流与合作能力、审美能力、创新能力等综合素质。牢固树立健康第一思想，广泛开展适合青少年特点的校内外体育活动，全面实施学生体质健康监测制度，提高学生身体素质。加强中小学校文化艺术教育，提高人文素养。加强中小学校科技教育，设立“达州市青少年科技创新市长奖”，积极开展科技创新活动，激发学生创新活力，提高学生科学素养。加强普通话和规范汉字教学，提高学生语言文字应用能力。重视学生实践教育，教育学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，增强主动适应社会的能力。

切实减轻中小学生过重课业负担。各级人民政府要把减负作为办好教育的重要任务，高度重视，统筹推进，努力形成共同减负的制度和机制。坚持正确的办学方向，遵循教育规律，不得以升学结果作为评价学校的标准，督促和引导学校依法规范办学。各级各类学校要把减负落实到教育教学全过程，落实到教育教学各个环节，促进学生健康快乐成长；优化教学内容和方法，提高课堂教学效率，减少作业量和考试次数；培养学生学习兴趣和爱好；严格执行课程方案，不得变更课时和提高难度，不得随意占用学生法定休息时间集体补课或上新课；扎实推进以校为本的教研制度建设，提高教师业务素质；规范办学行为，严格按照国家规定设置课程和安排课时。建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，各种考级和竞赛成绩不得与中小学招生考试挂钩。充分发挥家庭教育、社会教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立科学的教育观和成才观，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，注重言传身教，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

（九）积极促进教育公平

教育基本政策是促进教育公平。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。坚持把促进教育公平作为政府的主要责任，推动全社会共同促进教育公平。坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，推动公共教育资源向农村地区、贫困地区、薄弱学校倾斜。大力推进义务教育均衡发展，加快缩小城乡、校际教育发展差距。加强特殊教育，完善并落实困难群体子女就学扶持政策，让人民群众共享教育改革发展成果。禁止以任何名义将义务教育阶段学校划分为重点学校和非重点学校，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理和合理调配，促进师资力量均衡发展。关爱农村留守学生，加强留守学生教育和管理。坚持政府负责、公办为主，确保流动就业人口随迁子女平等接受义务教育，满足流动就业人口随迁子女接受非义务教育的需求。健全家庭经济困难学生资助政策体系，确保家庭经济困难学生不因贫困失学、辍学。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。加大对残疾学生资助力度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。落实普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业院校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。认真落实中等职业学校国家助学金和免学费政策，逐步实现中等职业学生免费教育全覆盖。完善助学贷款体制机制。推进大学生生源地信用助学贷款政策的落实，做到应贷尽贷。

三、加大教育改革创新力度

（一）深入推进办学体制改革

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，促进公办教育和民办教育协调发展，不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

推进公办学校体制改革。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。开展公办学校联合办学、集团化办学、委托管理等改革试验，提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，推动公办职业院校依托行业、企业办学，支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。建立行业性、区域性职业教育集团，探索优质职业学校托管和对口扶持农村薄弱职业学校的办学模式，2015年前对2所中等职业学校进行校企深度合作试点，2020年前对5所中等职业学校进行校企深度合作试点。

积极鼓励和大力发展民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级人民政府要将民办教育纳入经济社会发展总体规划，统筹安排，合理布局。推动社会力量多种形式兴办教育，鼓励社会资金参与教育项目建设。支持和鼓励民办学校创新体制机制和育人模式，加强内涵建设，努力办出特色。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障学校办学自主权。教育、财政、税收、科技、金融、国土资源和人力资源社会保障等部门要完善和落实支持民办教育的优惠政策，保证在征地、基建、税费、信贷和教师资格认定、职务（职称）评聘、科研立项、继续教育、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。建立和完善民办学校教师社会保障制度。支持民办学校提高办学水平，提升办学层次。建立和完善公共财政对民办教育的扶持政策。各级人民政府设立民办教育专项资金，并逐步加大投入，用于扶持民办学校发展，奖励和表彰贡献突出的组织、学校和个人。鼓励以政府购买教育服务的方式，促进民办教育的发展。

（二）深入推进教育管理体制改革

完善教育管理体制。学前教育实行“以县为主，县、乡（街道）共管”的管理体制；义务教育实行以县为主的管理体制；高中阶段教育实行市、县共管，市政府统筹，以县为主的管理体制；继续教育实行市、县政府统筹，行业指导，企业参与，社会支持的管理体制。

加强政府教育统筹。明确各级人民政府发展教育的职责，建立“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”现代教育管理体制。市人民政府加强对高中阶段教育布局结构、招生的统筹，促进区域协作。县人民政府统筹本地区各类教育的发展。乡镇人民政府、街道办事处负责依法组织适龄儿童、少年入学和防止辍学，维护学校治安、安全和正常教育教学秩序。充分发挥社区、村民自治组织在实施义务教育、发展学前教育和继续教育中的作用。

转变政府教育管理职能。加强服务型政府建设，按照公开、透明、效率、激励原则，形成以法制为基础的教育行政管理制度。改变直接管理学校的单一方式，综合应用规划、拨款、信息服务、政策指导和必要的行政措施，增强学校自主办学活力，扩大校长办学自主权。健全科学决策机制，对重大教育决策、重大教育项目实施要建立决策听证制、合法性审查制和责任追究制，严格决策程序。积极培育教育类社会中介机构，发挥行业协会、学会等各类社会组织在决策咨询、专业指导、委托管理和监测评价或认证评估等方面的作用，逐步形成“管、办、评”分离，学校依法自主办学、依法治校、科学发展的良性机制。

全面推进现代学校管理。坚持政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。各级人民政府对教育的管理要从直接行政管理为主转向规划引导、政策调控、资源配置、督导评估等宏观管理为主，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。

依法管理民办学校。教育行政部门要设立专门机构管理民办教育，负责民办教育发展的统筹、规划和管理。规范民办学校法人登记，建立和完善民办学校审批、管理和退出机制。完善民办学校法人治理结构，依法设立理事会或董事会及其领导下的校长负责制，形成自我约束机制。落实教职工参与民主管理、民主监督的权利。建立财务、会计和资产管理制度，任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金和挪用办学经费。建立办学风险防范制度、学费监管制度和信息公开制度。积极探索营利性和非营利性民办教育分类管理机制。加强对民办教育的评估，实施办学过程监督，规范民办学校办学行为，促进民办教育健康发展。

加强中小学学校管理制度建设。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，严格校长资格制度，取消学校行政级别，推行校长职级制和公开招聘、竞争上岗、定期交流的校长任用制度，探索校长职业化改革，创新教育系统干部与其他系统干部的互通机制。推进学校内部管理改革，完善科学民主决策机制和内部民主监督机制。通过实行校务会议、教职工代表大会和校务公开等，建立依法办学、科学管理、职责分明、民主监督的学校内部管理制度体系。扩大中等职业学校专业设置自主权，建立中等职业学校与行业、企业合作机制。建立社区、家长和专业人士参与学校管理的有效机制。

（三）深入推进考试招生制度改革

贯彻素质教育理念，按照科学、公平、规范、高效的原则，积极稳妥地推进考试招生制度改革。坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学制度，严禁各种形式的选拔招生考试、测试和面试。深化以考试内容改革为核心的初中升高中考试招生改革，强化市级统筹，全面实施学业水平考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。发挥优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配的导向作用，逐步实行高中阶段学校招生指标分层次、按比例分配到初中学校的办法。实行中等职业学校自主招生或根据学业水平考试和综合素质评价注册入学。健全优秀特长生择校机制，满足学生成长需要，促进学校特色化发展。完善进城务工人员、经商人员、招商引资人员子女的入学和升学办法。

（四）深入推进人才培养体制改革

更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力培养德、智、体、美全面发展的高素质人才；树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才；树立终身学习观念，为学生持续发展奠定基础；树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

创新人才培养模式。适应国家和社会发展的需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，探索多种形式的课程模式和多种培养方式育人。注重学思结合、知行统一、因材施教，推进课程改革，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法，为学生营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。强化实践教育环节，优化实践教学内容，构建以能力培养为主线、课堂内外相结合的实践教学体系。加强校内外实践教学基地建设，充分发挥基地助学、助教、劳动、育人、服务功能，使之成为学生素质教育主阵地。到2015年，全市建成高标准的学生综合实践教育基地1—2个；到2020年，各县（市、区）至少建成1个高标准的学生综合实践教育基地。

完善人才培养体系。明确各类教育人才培养的工作重心，基础教育致力于培养学生的“知识与能力、过程与方法、情感态度价值观”，激发学生的兴趣爱好、教学互动和求知欲，帮助学生学会学习，为继续学习或初步就业以及终身发展奠定基础。职业教育以满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才需要为重点，推进教学工厂模式，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。高等教育重在培养高层次、高素质专门人才，增强创新人才培养能力，为拔尖创新人才培养提供良好的成长环境。

完善教育评价制度。积极推进重在过程的发展性评价，完善学期考试、毕业考试等评价，深化选拔性考试改革，积极构建规范化、科学化、制度化的教育质量评价和监测体系，发挥各级教研机构在教育质量监测与管理中的职能作用。建立市、县（市、区）、学校三级教育质量评价和监测管理体系，完善由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价机制。健全促进学生全面发展的评价体系和工作机制，关注学生成长过程，完善学生综合素质与能力的评价。建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评教制度。建立和完善学前教育、义务教育、高中阶段教育教学质量的评估监测制度。实施普通高中综合素质评价改革，建立健全综合素质评价的诚信机制，建立全市统一的学生综合素质评价电子化管理平台和电子档案系统，形成实施素质教育的导向机制，全面提高学生综合素质。改进人才评价制度，建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价及选用制度。

培养高素质技能人才。坚持职业院校走内涵式发展道路，加强职业院校师资建设、学科建设、实验实训基地建设，积极培育骨干、特色专业。强化学生实习实训动手能力，全面推行学历证书和职业资格证书“双证制”，提高学生技能水平。加快高技能人才培养，完善职业院校毕业生升学制度。建立企业接收学生、教师实习实训和教师培训制度。定期开展职业技能竞赛。完善符合条件的师范院校学生到学校顶岗实习的制度。

（五）加强教育交流合作

开展多层次、宽领域的教育交流与合作，加强与东、中部省、市、自治区之间的教育交流，扩大与西部地区、长江流域地区、成渝经济区区域教育交流与合作，加强与高校合作办学，加强与港澳、台湾地区教育交流与合作，加强国际教育交流，借鉴国内外先进的教育理念和成功的教育实践经验，引进优质教育资源，提高教育水平，培养大批优秀人才。鼓励开展学校间的课程合作、合作培养等合作项目。吸引优秀人才来达州工作。鼓励和支持各学校聘请国内知名学者来达州讲课、任教。

四、提高教育改革发展的保障能力

（一）加强组织领导

各级党委、政府要切实加强和改进对教育工作的领导，把推动教育优先发展、科学发展作为重大战略任务，摆到重要议事日程。健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关注的热点问题。要把教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级人民政府要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，关注困难群体，提供惠及全民、高质量的基本公共教育服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益；定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告教育改革和发展的情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议，协调政府各部门齐心协力支持教育发展。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门切实履行职责，支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育改革和发展的知情权、参与度。

（二）加强教师队伍建设

加强师德师风建设。加强教师职业道德、教风、学风和学术规范教育，促使广大教师自觉遵守职业道德规范。完善学校德育工作者培训制度和新教师岗前师德师风教育制度，把师德师风教育作为中小学教师各类培训的首要任务和重点内容。坚持师德考核与业务考核并重，把师德考核结果作为教师聘用、评优、晋级的重要依据。坚持每2年开展一次“师德优秀教师”、“师德标兵”和“师德先进集体”评选表彰活动。加强班主任队伍建设，建立优秀班主任的选拨、培养和交流机制，全市每2年评选一次“优秀班主任”。严格执行师德师风一票否决制，对有严重失德行为、影响恶劣的教师，取消教师资格并予以解聘；触犯刑律的教师，追究刑事责任，并对学校责任人予以相应的责任追究。

全面提升教师专业化水平。以教师的学科配置和培训为重点，提升教师专业化水平。加强教师培训机构建设，整合教师培训资源，完善市、县、校三级教师培养培训体系。将教师培训经费列入政府预算。对中小学校长、幼儿园园长和教师实行每5年一周期的全员培训。大力实施中小学骨干教师成长计划、中小学教师学历学位提升计划、农村中小学教师专业发展计划、农村小学教师全学科培养培训计划，着力提高中小学教师队伍整体素质。大力实施职业院校教师素质提高计划，把培养“双师型”教师作为加强职业院校教师队伍建设的重点，建立中等职业院校教师到企业学习实践的机制，依托行业企业和高校重点建设一批教师培养培训基地，形成高校和行业企业共同培养，教师在岗研修与企业实践并重，教师资格和职业资格并举的“双师型”教师培养培训体系；完善聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师制度，并将工资及福利列入政府预算。加强中小学校医、心理健康教育教师及寄宿制学校生活指导教师等人员的配备与培训。2015年幼儿园教师具有专科及以上学历、小学教师具有专科及以上学历、初中教师具有本科及以上学历分别达到60%、90%、50%，2020年分别达到80%、98%、70%；高中阶段教师学历在合格的基础上，具有研究生学历的比例不断提高；高职、中职院校专任教师中“双师型”教师的比例，2015年分别达到50%、40%，2020年分别达到70%、60%。

着力培养教育教学专家。倡导教育专家办学，鼓励教师和校长更新教育观念，积极开展教学研究及教育科研，探索教育规律，改革教育方式，创新教育实践与理论。设立政府教学成果奖，奖励在教学研究与教育科研中做出突出成绩的教师及教育工作者。实施教育名家培训计划，着力培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术技术带头人，造就一批教学名师和学科领军人才，大力提高教师教育教学水平、科研创新和社会服务能力。2015年教学能手、骨干教师、学科和学术技术带头人总数占在职教师的25%，2020年达到30%。2015年、2020年前分别选拔50名教学名师，并为他们成长为全省、乃至全国有重要影响的“名师”创造条件。开展“达州市教育专家”评选活动，到2020年全市有一批师德高尚、学识渊博、成绩卓著的教育教学专家。充分发挥教育名师、教育专家、特级教师、学术技术带头人、骨干教师等专家队伍的示范引领作用，鼓励优秀中青年教师潜心教育教学科研。

健全教师激励保障机制。不断改善教师工作、学习和生活条件，吸引和鼓励优秀人才乐于从教、终身从教，着力解决边远山区和贫困地区教师队伍稳定和学科不配套的问题。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员平均工资水平，并逐步提高。完善并落实教师医疗、养老、住房公积金等社会保障制度，建立保障中小学教师工资福利待遇的长效机制。关心教师身心健康，加强心理疏导、定期对教师进行身体检查。对长期坚持农村基层和艰苦边远地区从教的教师在工资、职务（职称）等方面实行政策倾斜，对贡献突出的予以表彰奖励。加强农村中小学教师周转房建设，保障住校教师和支教人员的住宿需求。

完善教师管理制度。认真落实国家教师资格标准，严格实施教师准入制度。落实教师资格证书定期登记制度，教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。完善教师职务（职称）制度，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。以业绩为导向，加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善评价、选用和激励机制。加强教师管理，完善教师考核制度，建立不适合教师岗位人员的转岗、退出机制。建立和完善义务教育学校教师县域内定期交流机制。城镇普通中小学教师在评聘中、高级职务（职称）时，应有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

建立完善教师补充机制。鼓励和引导高校毕业生和优秀教师到农村和艰苦边远地区任教。加强学校编制管理，切实保障教育教学对教师的基本需求，按照国家、省规定的编制标准核定中小学编制，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。按编制配齐配足教师。2015年全市在职教职工预计达到6.12万人，预计补充教职工0.52万人；2020年预计达到6.89万人，累计补充教职工1.30万人。

（三）保障教育经费投入稳定增长

加大教育投入。教育投入是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

各级人民政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收入分配要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%、2%足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业发展。

加大对学校安全保障、教育科研、教育信息化建设的投入。增加特殊教育、学前教育、职业教育投入，加大对高等教育支持力度，比照省属高等院校管理模式，逐步实现对市属高校按生均定额安排预算，到2015年达到全省平均水平。进一步调整土地出让收益的使用方向。从2011年1月1日起，各地要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金，专项用于教育事业发展。不断提高公共财政的保障水平，落实国家、省《规划纲要》要求，确保到2012年按可比口径计算的全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例达到18%以上，以后年度随着财力的增长进一步提高。

建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制。依法审核政府教育拨款预算和决算。各级人民政府每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告教育经费预算、决算情况，并接受其监督检查。建立政府教育经费增长考核制度，将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标，由上级政府或有关部门进行督查，将落实情况作为目标绩效考核的重要依据。建立各级人民政府教育投入公告制度。由上级政府有关部门向社会定期公布下一级政府教育投入情况。

鼓励和引导社会资金投入教育。充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济社会发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除规定。

健全教育投入机制。按照事权职责和财政体制，明确责任主体，构建“分级负责、相互匹配、统筹协调”的办学体制和经费保障机制。义务教育全面纳入公共财政保障范围。进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。落实公用经费财政拨款标准，切实增强学校维持正常运转的能力。尽快化解农村义务教育学校债务。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理负担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的机制。普通高中教育实行财政投入为主、其他渠道投入为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

加强教育经费管理。坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立健全教育经费管理的规章制度。强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。明确管理责任。市、县人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用，着力做好教育数据的收集、分析和信息化管理工作，完善教育经费支出标准，健全学校财务会计、内部稽核、内部控制制度，严格执行大额经费使用集体决策和报批备案制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。加强国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。完善学校收费管理办法，规范收费收入管理。坚持勤俭办学，严禁奢侈浪费，建设节约型学校。扎实开展节能减排工作，使全市教育系统节能基础工作明显改善，统计、监测、考核体系基本形成，节能减排意识明显增强。

（四）加快教育信息化进程

加强中小学信息化基础设施建设，缩小城乡差距。积极引进优质数字化教育资源，加快建设教育教学资源库、数字图书馆和虚拟实验室，构建开放灵活的教育资源公共服务平台。依托农村中小学远程教育平台，拓宽优质教育资源共享范围。更新教师教学观念、改进教育方法，鼓励学生利用信息技术手段有效掌握知识，提高信息运用水平。2015年全市每百名中小学生拥有计算机台数达到8台，小学、初中、高中阶段教育学校多媒体拥有率分别达到30%、40%、60%，所有的高中阶段教育学校、60%的初中、40%的小学建成校园网；2020年全市每百名中小学生拥有计算机台数达到10台，所有中小学校均建成数字化校园。加快中小学教育信息资源建设，建成覆盖中小学的市级数字化教育资源平台，提供教育资源远程服务和信息交流；推进数字化图书馆建设，2015年中小学数字图书馆资源覆盖率达到50%，2020年实现全覆盖。基本建成较完备的市级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。加强教育技术物资装备，2015年全市各级各类学校功能教室、教学仪器设备数量基本适应教学需要，生均图书小学达12册以上、初中达25册以上、高中阶段教育学校达30册以上；2020年全市各级各类学校功能用房、教学仪器设备、图书的配备基本达到部、省有关装备标准。

（五）全面推进依法治教

各级人民政府按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。完善教育行政执法责任制，并将教育法律法规纳入普法教育内容，加大行政执法力度，建立和完善教育行政执法机构和队伍，及时查处违法违规行为，依法维护正常教育秩序，维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。推进政务、校务公开，完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。各级教育行政部门充分运用法律手段，解决教育改革和发展中出现的新情况和新问题。积极开展依法治校工作，从严治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。大力开展普法教育，不断提高师生法律素质，增强公民意识。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生受教育权，公平公正地对学生实施奖励与处分。2015年力争全市“依法管理示范学校”占全市学校总数的30%，2020年力争达到50%。

（六）健全教育督导制度

逐步构建行政监督与科学评价相结合、外部监督与自我评价相结合的督导机制。建立相对独立的教育督导机构，增强行使督导职能的权威性、独立性。加强专兼职督学队伍建设，健全督学聘任管理制度。建立督学资格、职级和培训制度，加强教育督导机构和队伍建设，促进督学队伍专业化发展，提高督导工作水平。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，加大对县（市、区）、乡镇人民政府教育工作的考核评估，督促政府积极履行教育职责。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。健全、落实督导结果公告、公众参与、限期整改等制度。

（七）着力维护学校和谐稳定

切实加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展“平安、文明、健康、绿色”的和谐校园创建活动，和谐校园2015年达到30%，2020年达到60%。规范课堂、讲座、出版物和网络等管理，营造健康向上的舆论氛围。加强制度建设，健全学校安全稳定工作长效机制。加大投入，加强校园安全保卫机构、设施和队伍建设，提高学校人防、技防、物防水平。强化学校安全管理，加强安全教育，增强师生安全意识，加强校园网络管理和校园周边治安综合治理。完善综治、公安、教育、工商、文广、安监、食品药品、卫生等部门共同参与的联合执法机制；扎实推进关爱留守学生和问题学生的工作，积极开展整治校园周边公共娱乐场所、依法严厉打击侵害学校师生安全违法犯罪、整治校园周边突出治安问题和排查化解校园周边涉稳问题，及时消除影响校园安全稳定的不和谐因素。健全学校突发事件应急管理机制，加强教育信访、大调解工作，及时化解矛盾和纠纷，保障学校正常教育教学秩序，促进社会和谐稳定。

（八）加强和改进教育系统党建工作

充分发挥党组织在高等学校的领导核心作用，在中小学工作中的政治核心作用，在民办学校工作中的政治核心和监督保证作用。大力推进教育系统学习型党组织建设，开展社会主义核心价值体系学习教育活动。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强教育系统领导班子和干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。积极适应教育系统的新变化，创新基层党组织设置，推进党的工作和活动创新。深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。做好在优秀教师和优秀学生中发展党员工作。不断加强学校党组织建设。加强党务工作者队伍建设，健全激励机制，确保队伍稳定。加强和创新学校共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。建立扎实有效的廉政风险防控机制。严格执行党风廉政建设责任制。坚持从严治教、规范管理，各县（市、区）创建成为规范教育收费示范县（市、区）。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，办人民满意教育。

 

附件：一、2011—2020年达州市教育事业发展目标一览表

           二、2011—2020年达州市人力资源开发主要目标一览表

附件一

                   2011—2020年达州市教育事业发展目标一览表

 

                            
附件二

                                                                            2011—2020年达州市人力资源开发主要目标一览表