一、工作思路
2011年全市教育工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届五中全会和市委二届十六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全国、全省、全市教育工作会议的部署和要求，按照“实施人才强教，推进素质教育，促进教育均衡，提升教育水平”的思路，启动实施教育中长期改革和发展规划，推进教育优先发展，着力改善办学条件；加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，促进各级各类教育持续协调健康发展；切实加强队伍建设和教育行风建设，着力维护教育系统安全稳定，构建和谐校园，办好让人民满意的教育。
二、工作目标
学前教育：加快学前教育发展，提高幼儿学前三年入园率，全市达到75%，创建市级“园本教研示范园”7所。
义务教育：提高义务教育水平，全市小学、初中入学率分别达到99.5%、96%，初中学生辍学率控制在3%以内，视听残、智残入学率分别达到80%和85%以上；扩大特教学校办学规模，在校残疾学生达到3550人。
普高教育：进一步完善高中阶段统一招生考试办法和普通高中质量评价体系，全市初中毕业生升入普通高中比例达到40%以上，进入优质普通高中的学生占新生总数的65%以上；严格控制普通高中班额，起始年级班额达标率（不超过56人）达到85%；通用技术课达到开设条件的普通高中学校41所。
中职教育：深入实施职教攻坚，完成中职招生4.2万人；完成农村劳动力转移培训15万人次、农村实用技术培训60万人次。
民办教育：严格民办教育机构准入制度，加强管理，规范办学行为，促进民办学校提高教育质量和办学水平。
高等教育：在达高校本专科招生6000人以上，在校本专科学生达到1.8万人以上。
队伍建设：大力实施中小学教师学历学位提升计划，普通高中教师学历合格率达到92%以上，幼儿教师中具有专科及以上学历、小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到65%、80%、55%，职业教育师资结构更加合理，整体水平有较大提升。
办学条件：全市新建公办幼儿园37所、小学2所、初中1所，改扩建公办小学17所、初中22所、特教学校6所、普通高中1所、中职学校6所；改造中小学D级危房20.1万平方米，完成农村寄宿制学校建设37所，义务教育阶段学校添置、更换学生课桌凳占应添置、更换数的30%；创建市级“标准化食堂”11个 、市级“标准化学生宿舍”7个、市级“示范后勤生活基地”6个、市级“示范小伙房”7个、市级“示范绿化学校”7所；新（改）建达到生活饮用水标准的学校7所，为12所边远山区学校提供蒸饭条件；加快现代远程教育发展，完成“多媒体班班通”建设学校57所，搭建县级基础教育资源平台7个。
三、工作措施
（一）全面贯彻全国、全省教育工作会议精神，推进达州教育加快发展、科学发展、又好又快发展
1．启动实施我市《中长期教育改革和发展规划（2011-2020年）》。制定我市《中长期教育改革和发展规划（2011-2020年）》的年度实施计划；制定《达州市教育事业发展“十二五”规划》；指导各县、市、区制定本地教育发展规划。
2．深化教育管理体制改革。完善义务教育管理体制和经费保障机制，落实各级政府的管理和投入责任；推动公办职业学校办学体制改革和创新，推进现代学校制度建设，深化学校内部管理体制改革，推进科学民主办学和依法办学。
3．深化考试评价制度改革。建立学校和地区课程改革动态评估制度，探索课程改革利益相关者评价机制，为学校实施新课程创造良好的社会环境；深刻领会和把握高考改革方案精神，发挥高考改革对促进课程改革、推进素质教育的导向作用，加强课程改革各项制度建设；深化高中招生制度改革，在确保公正、公平的前提下，做好省级及以上示范性普通高中招生指标定向分配工作；完善综合素质评价办法和高中招生办法，推动综合素质评价与高中招生的紧密结合，发挥高中招生考试改革的导向作用。
4．积极营造教育改革和发展的良好环境。坚持正确的舆论导向，健全宣传工作制度，加大宣传工作力度，加强与新闻单位的协调与沟通，加强教育热点引导与舆论监督；提高《达州教育》办刊质量，充分发挥四川电视台《科教频道》的作用，积极与地方媒体联办栏目，宣传教育事业发展的新成就、教育工作的新举措、优秀教师的先进事迹，在全社会营造尊师重教的良好风尚。
（二）加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展，积极促进教育公平
5．扎实推动学前教育发展。制定并实施学前教育三年行动计划，建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，加快学前教育发展。建立学前教育发展激励机制，设立学前教育专项经费，重点建设一批公办乡镇中心幼儿园和社区幼儿园。扶持并规范民办幼儿园发展，鼓励并引导社会力量兴办学前教育机构。完善幼儿园年检制度，对不达标的幼儿园依法予以取缔。加强幼儿园教师培训，开展幼儿园园本教研，促进教师专业成长。优化学前教育资源布局，加强幼儿园管理，提升学前教育办学水平。
6．努力提高义务教育普及水平。坚持春秋两季的开学工作检查制度，防辍控流，大力抓好初中入学率和巩固率的提高，降低农村初中辍学率，组织好适龄儿童、少年入学，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
7．大力推进义务教育均衡发展。加强规划、统筹和指导，进一步明确推进义务教育区域均衡发展的目标任务，督促各县、市、区结合本地实际，制订并实施本地区义务教育发展规划和目标；充分发挥示范学校的幅射作用，加大对薄弱学校的支持力度，推动示范学校整合、托管薄弱学校，缩小城乡之间、校际之间的差距，推进义务教育区域均衡发展；优化中小学校点布局，加强寄宿制学校建设，防止因不适当调整造成学生失学、辍学和新的上学难等问题。
8．积极实施义务教育学校规范化建设工程。结合实施中小学校舍安全工程等，推动公共教育资源向农村倾斜，推进义务教育学校规范化建设，着力改善薄弱学校办学条件。
9．大力推进教育信息化建设。以农村教育为重点，搭建县级基础教育资源平台，发挥中小学现代远程教育平台的作用，通过“班班通，堂堂用”，促进优质教育资源共享。
10．加强教育技术装备工作，推进标准化建设。加强中小学校实验室建设和教学仪器设备的配备、管理、应用，提高义务教育阶段学校装备质量，推进中小学实验示范校建设。
11. 推进特殊教育发展。整合特殊教育资源，加强特殊教育学校建设，改善办学条件。加大特殊教育教师培训工作力度，加强特教学校教育教学管理，提高特殊教育学校教育教学质量。做好特殊教育学校招生（入学）工作，扩大随班就读和普通学校特殊教育班规模，加快发展残疾儿童少年的学前教育和初中阶段教育，渗透职业教育。开展“助残日”活动，积极争取社会各界对特殊教育的关心和支持。
12. 切实保障弱势群体接受义务教育的权利。坚持由流入地政府负责、以公办学校为主的原则，做好农民工子女接受义务教育工作。加强“留守儿童”教育与管理，建立家校联系制度，落实监护引导责任，确保“留守儿童”健康、快乐成长。
13. 做好学生资助工作。全面落实义务教育“两免一补”政策，做到“应免尽免”、“应补尽补”；资助普通高校家庭困难学生，积极推进高校助学贷款，完善高校生源地信用助学贷款办法，大力推行大学生生源地信用助学贷款；落实国家和省的规定，扩大中职教育免费政策实施范围，对中职学校1—2年级农村学生和城市家庭经济困难学生提供资助；为普通高中家庭特别困难学生补助生活费。
（三）深入实施职业教育攻坚，提高职业教育发展水平
14．稳定中职教育规模，加大中职招生工作力度，完成中职招生目标任务。
15．加强中职学校基础能力建设。开展省级投入的实训基地和职教中心建设资金使用情况的专项检查，继续争取中央、省和市投入，建设有行业背景、专业特色、企业参与的高水平实训基地。以争创国家级改革示范中职学校为龙头，加强重点中等职业学校建设和重点专业建设，力争打造1所国家级示范中职学校，1所高职院校进入省级示范学校建设行列，申报2个省级重点（示范）专业，评估认定2个市级重点专业。加强农村中职学校和县级职教中心建设，推动县级政府改善农村薄弱职业学校办学条件。启动合格职业学校评估认定工作。
16．加强中职学校德育工作。以加强和改进中职学生思想道德建设为重点，规范中职学生日常行为。成立达州市中职学生德育中心教研组，加强中职学校班主任工作、共青团工作和校园文化建设，为中职学生健康成长营造良好育人环境。
17．加强教育教学工作指导，探索建立中职学校科学评价和考核机制，着力提高职业教育教学质量。面向社会和市场需求，优化设置专业结构，推进专业建设规范化，形成以就业为导向的课程体系；突出学生技能训练，促进中职学生广泛参加“双证书”考试认定；开展中职学校教育教学质量检测工作；确保中职毕业学生就业率保持在95%以上。
18．认真实施“9+3”免费职业教育计划。进一步增强政治意识、责任意识，健全工作机制，充分发挥教育部门牵头职能的作用，加大对实施学校的指导和检查力度，完善管理措施，提高管理水平；发挥“9+3”驻校干部教师的作用，扎实抓好藏区学生教育工作和常规管理工作；完善应急体系，完善藏区学生信息报送制度，杜绝安全稳定责任事故的发生，实现校园安全稳定和谐，确保藏区“9+3”免费职业教育计划在我市顺利实施。
19．努力发展高等教育。积极支持四川文理学院的建设。督促达州职业技术学院加快主校区建设，按照市场经济和我市五大经济产业链的要求，调整专业结构，办出特色，为地方经济建设和社会发展服务。完善自学考试制度，组织好自学考试，确保考试质量。
20．发挥教育的职能作用，推进社会主义新农村建设。加大“三村建设”、新农村建设和扶贫村帮扶的工作力度，以“科教扶贫”为重点，提升农村劳动力素质；以“增产增收”为目标，促进扶贫村和新农村建设帮扶点的经济发展和社会和谐稳定。
（四）全面实施素质教育，全面规范办学行为
21．深化义务教育课程改革。改进教学管理，构建有效课堂，着力提高义务教育教学质量；督促指导学校严格执行课程计划，开齐开足课程；注重启发式教学和因材施教，着力培养学生的创新精神和实践能力；加强调研，总结课堂教学模式改革的经验，积极探索构建有效课堂的途径和办法，切实加强对备、教、辅、改、批等工作环节的管理，推行精细管理，增强课堂教学的有效性，提高教学质量。
22．扎实推进普通高中课程改革。制定普通高中课改实施意见，完善课改领导机制和工作机制；加强课改校本校建设和音体美等教学功能室及信息技术、通用技术实验室建设，为顺利开设各模块的课程奠定基础；加强课改网络平台管理，落实综合实践活动课程、综合素质评价、学分管理等网络管理制度，推进教师远程同步教研制度的实施，基本实现课程实施网络化管理；研究制定普通高中学业水平考试方案和通用技术课实施方案。
23．强化普通高中内涵发展。加大宏观管理普通高中的工作力度，强化教学过程管理和质量监控；以普通高中课改为契机，鼓励普通高中学校走特色创新的发展之路，引导学校建立适应新课程要求的学校管理体系和模式；积极探索加强普通高中教学管理、初高中教学衔接、实施教学质量跟踪管理的工作思路；建立普通高中教育教学综合评估制度、学校管理交流研讨例会制度和普通高中发展调研制度。
24．积极推进民办教育健康发展。认真落实国家扶持民办教育发展的政策措施，指导民办学校做好学校发展规划；严格执行民办教育机构的准入制度，规范民办教育机构办学行为，引导民办学校提高教育质量和办学水平，推动民办教育健康发展；实行民办学校办学信息公告制度，规范相关信息报送和管理工作；探索研究民办学校教师权益保障、民办学校风险防范办法，帮助民办学校规避防范各类风险及妥善处理终止学校善后事宜。
25．切实加强和改进中小学德育工作。以建党90周年为契机，深入开展爱国主义教育、社会主义核心价值体系教育和民族团结进步宣传教育。加强青少年法制教育和养成教育，健全防范青少年学生违法犯罪的预警机制。开展第8个“中小学弘扬和培育民族精神月”活动，广泛开展与学科课程教学相衔接的社会实践活动。加强青少年学生科技教育工作，培养中小学生的科技创新意识，与市科协共同举办全市第27届青少年科技创新大赛。加强班主任和学校德育管理队伍建设，完善学校、家庭、社区“三结合”的德育运作体系和学校德育工作评价体系。推进校园文化建设，形成各具特色的校园文化。
26．加强教育科研工作。深化教育教学改革，着力培养学生学习、实践、创新和适应社会等能力，不断深化课程体系、教学内容和教学方法改革。积极探索“高效课堂、优化资源、评价引领”的良性发展机制，减负增效，促进教育健康发展。
27．加强体育、卫生、艺术教育和国防教育工作。落实《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，抓好阳光体育活动，确保学生每天锻炼一小时，提高学生身体素质，促进学生健康成长。加强体育、卫生、艺术教育基础设施建设，提高体育课与艺术课的开课率和教学质量。加强艺术特色学校和体育特色学校建设工作。举办全市第12届中小学生田径运动会，做好全省中小学生艺术人才大赛（达州赛区）工作。广泛开展预防艾滋病、毒品预防和环境教育。加强国防教育和国防教育基地、少年军校建设。
28．积极开展心理健康教育。开展心理健康和青春期健康知识教育，促进中小学生身心健康发展。重点加强心理健康教育专兼职师资队伍建设，加强对心理健康教育骨干教师和班主任教师的培训，在理论水平、辅导技巧等方面不断得到提升，督促各校开好心理健康教育课程，加强学校心理咨询室建设与管理，促进中小学生健康成长。
29. 加强语言文字规范化工作。抓好《国家通用语言文字法》及其实施办法的宣传贯彻工作，组织开展经典诵读进校园和第十四届全国推广普通话宣传周活动。加强对普通话水平测试工作的管理，面向社会开展普通话水平测试工作。开展市级语言文字规范化示范学校创建活动。
30．推进依法行政、依法治教、依法治校。规范教育行政执法行为，修订《达州市教育局行政执法责任制》，进一步明确执法项目、范围和责任；完善教育行政许可制度，大力推进各级各类学校信息公开；抓好教育系统普法工作，制定全市教育系统法制宣传教育“六五”普法规划；深入开展依法治校工作，创建市级“依法管理示范学校”8所。
31．加强教育督导。扎实抓好“两基”迎“国检”工作；加强督导机构和督学队伍建设，坚持督政与督学相结合，推动完善保证教育优先发展的体制机制；进一步完善义务教育质量监测评估机制和督导机制；开展对县级人民政府教育工作的督导评估。
32．全面规范中小学办学行为。抓住重点环节，集中力量解决社会反映强烈、严重违背教育规律、影响学生健康发展的突出问题，重点整治教师有偿补课和参与社会收费培训，学校占用学生节假日集体补课和上新课、随意增减课程、下达升学指标、以考试成绩排名排位等问题，以此推动其他问题的解决。严格规范办班、办学及招生、收费行为，确保招生工作的有序与稳定；认真开展规范中小学办学行为专项督导和随机督查，加强舆论监督，认真核查举报的违规情况，对严重违规的单位和个人以及重大违规事件进行严肃处理，及时发现和督促整改存在的问题。
（五）加快教育项目建设，大力改善办学条件
33．着力抓好教育重大项目建设。全力抓好学前教育建设、农村中小学薄弱学校建设、中小学校舍安全、农村中小学寄宿制学校建设、农村留守儿童寄宿制学校建设、农村初中校舍改造、农村中小学校舍维修改造、职业教育学校基础能力建设、特殊教育学校建设等工程项目建设，着力改善办学条件。加强对教育重大项目建设的监督检查，确保工程建设和资金安全。
34．继续推进中小学校舍安全工程。突出重点，加大工程建设资金统筹和新增专项支持力度；进一步明确和落实责任，确保完成年度目标任务。
35．抢抓机遇争取项目和资金。抓住国家实施中长期教育改革和发展规划纲要、新一轮西部大开发发展战略、秦巴地区连片扶贫开发和四川省加快环渝腹地经济区发展的契机，认真研究政策，找准对接点，修订“十二五”学校基本建设规划，积极向上争取项目和资金，着力改善办学条件。
36．切实化解大班额和超大班额。认真贯彻省、市政府有关切实解决中小学大班额的文件精神，科学编制达州城区教育事业发展规划，通过整合教育资源，改扩建和新建学校，扩大城区学校容量，按照户籍所在地就近入学等办法，切实解决城区学校的大班额和超大班额问题；合理布局农村校点，充分发挥农村闲置校点的作用，化解乡镇中小学校大班额和超大班额；严格招生和学籍管理，严格执行起始年级实行限定班数、人数的规定，严禁新增65人以上超大班额。
（六）实施人才强教战略，切实加强队伍建设
37．强化师德师风建设。坚持把师德建设放在首位，按照建好一支队伍（党员干部队伍）、培养一种精神（爱岗敬业、无私奉献、争创一流）、建立一个机制（奖优汰劣、有效激励）的工作思路，完善和落实师德建设的各项措施，评选表彰师德先进集体和个人，大力宣传优秀教师、师德标兵的先进事迹，加强教师职业责任、职业纪律、职业道德教育和法制教育，增强教师的政治意识、法制意识和纪律意识，建设受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。严肃查处违反师德的人员，把道德败坏、不适合做教育工作的人员清理出教师队伍。
38．深化教育人事制度改革。完善教育事业单位岗位设置管理和教职工聘用聘任制度，指导学校制订科学合理的聘任管理办法，促进对教职工的管理从身份管理转变为岗位管理，确保教师队伍稳定；完善义务教育绩效工资制度，实施非义务教育学校和其他教育事业单位绩效工资；制定教育系统干部队伍建设“十二五”规划，完善中小学校长公开选拔、竞争上岗制度，加强校长管理和考核，抓好中小学校长任职资格培训、提高培训和研修培训工作，提高校长管理水平。
39．加强教师队伍管理。加强中小学教职工编制管理，加强教师专业技术职务评聘工作。抓好城镇教师到农村中小学“支教”工作，扩大“支教”面。继续做好为教师办实事工作，积极营造尊师重教的良好社会氛围，切实维护教师合法权益。
40．加强教师培养培训。科学制定教师队伍建设“十二五”规划，加强教师继续教育，提高教师队伍素质。加强学科带头人管理和骨干教师梯队建设，开展评选第六届达州市中小学学科带头人活动。扎实开展普通高中新课程师资和骨干教师培训工作。加强班主任队伍建设，实行中小学班主任岗位培训制度。启动实施农村小学教师全学科培训工作，解决农村小学教师学科性矛盾问题。开展市级职教师资专业技术培训基地和基点校建设，抓好职教师资市级培训工作，扩大全市中职学校“双师型”教师的规模。继续抓好县级教师培训机构建设，通川区、大竹县教师进修学校力争创建为四川省示范性县级教师培训机构。
（七）加强教育系统党建工作和行风建设，树立教育的良好形象
41．加强和改进教育系统党的建设。积极开展建党90周年庆祝活动，以开展各种党员示范岗为重点，推动教育系统创先争优活动深入开展。紧紧围绕教育中心工作，不断加强教育系统基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大党组织覆盖面，强化组织功能，增强创造力、凝聚力和战斗力，推进党建工作创新，提升教育系统整体工作水平，努力构建促进教育事业科学发展的长效机制。
42．大力加强教育系统反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，健全符合教育特点的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系。重视基层党风廉政建设，规范学校领导及教师的行为，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督，切实落实“三重一大”制度及工程项目招投标、大宗物资设备采购等制度。认真落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、廉政档案等制度，主动参与重大决策、干部考察任免和奖惩、计划项目和资金安排、大额度资金使用、行政审批、物资招标采购等事项的监督工作。加强信访举报的受理和办理，加强市委书记信箱、市长信箱、市长热线和领导交办件的办理工作，严肃查处违纪违规案件。加强教育内部审计工作。推进廉政教育，开展廉政文化“进校园”活动，营造风清气正的校园环境。
43．切实加强教育行风建设。继续开展民主评议教育行风活动，严格执行各项教育收费政策，严禁义务教育经费保障机制改革后出现教育乱收费现象，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，清理和规范学校服务性收费和代收费，综合治理教育“四乱”行为（乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料）。推进教育收费示范县的创建活动。加强校风建设，营造良好的学风、教风、校风。
44．加强直属学校管理。以制度建设、作风建设、效能建设和常规管理为重点，规范直属学校办学行为，提高直属学校工作效能和管理水平。
（八）强化安全稳定工作，着力构建和谐校园
45．强化学校安全管理工作。认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》、《四川省学校安全管理办法》和《达州市人民政府关于进一步加强中小学管理工作的通知》，开展“安全示范学校”、“和谐校园”创建活动，促进学校安全责任落实。以安全工作为重点，强化学校管理，抓好长效机制、基础设施和校园文化建设，为学生创造一个平安、健康、文明、和谐的学习生活环境。针对农村学校由于楼道、消防、道路交通、食品卫生、校园周边环境等容易引发的学生安全问题提出解决方案，健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案。加强师生安全教育、应急培训和应急演练，提高师生自救和互救能力。完善学校突发公共卫生和安全事故报告制度，抓好食品卫生和安全工作。
46．完善学校卫生防疫体系。做好各种传染病的防控工作，积极开展“四改一加强”工作（改水、改厕、改厨、改不良卫生习惯，加强学校卫生安全工作），深入开展“四免”活动（免费蒸饭、免费热饭、免费供应热汤、免费供应开水），着力解决农村边远山区学校师生饮水、吃饭问题。抓好学校食堂管理，开展创建市级“标准化食堂”活动。
47．抓好教育系统稳定工作和校园周边环境整治。定期开展教育系统不稳定因素的排查，努力将不稳定因素消除在萌芽状态。确保信息畅通，认真做好重大节假日、纪念日和敏感期、特殊事件期间维护教育系统稳定工作，及时处置突发事件，确保教育系统稳定。
48．扎实开展城乡环境综合治理“进学校”活动和节能减排工作。以开展创建文明校园、卫生校园、环保校园、园林校园活动为载体，完善学校公共服务职能，建立长效监管机制，改善校园环境，提高师生素质，净化育人环境。以节能降耗为重点，着力推进“节约型”学校建设。
二○一一年一月十八日
