一、指导思想
2008年全市教育工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委二届十次全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育；优化教育结构，改善基础教育办学条件，促进义务教育均衡发展；强力推进职业教育改革，大力发展职业教育，促进普职教育协调发展；规范发展民办教育和幼儿教育，努力提高高等教育办学水平和质量；加强教师队伍建设，提高教师队伍素质；以行风建设和领导干部廉洁自律为重点，切实加强教育系统党风廉政建设；以构建“和谐校园”为重点，切实加强教育系统安全稳定工作；不断促进各级各类教育快速、协调、可持续发展，构建和谐达州教育，努力办好让人民满意的教育。
二、工作目标
学前教育：提高幼儿学前三年入园率，全市达到65%；创建合格乡镇中心园30所；创建市级及以上示范园1所。
义务教育：全面实施农村义务教育新机制改革。大力推进义务教育均衡发展，全市创建示范乡镇中心校（含九年一贯制学校）、示范乡镇成人学校各30所，创建示范村小100所；完成万源市“两基”巩固提高工作的复查验收；着力抓好初中入学率和巩固率的提高，全市小学和初中入学率分别达到99.5%和96%，初中学生辍学率控制在3%以内；初中毕业生升入高中阶段的比例达到70%以上；新建“留守学生之家”100个。建立并完善农村中小学校舍维修改造长效机制，大力实施农村初中校舍改造工程、农村寄宿制学校建设工程、新农村卫生新校园工程、农村学校校舍维修改造工程、中西部特殊教育学校建设工程项目，全市改造中小学D级危房10万平方米，创建市级“学校示范食堂”10个
、市级“示范学生宿舍”7个、市级“示范后勤生活基地”7个、市级“示范小伙房”11个，新建30所乡（镇）中心校、初中学生宿舍，新（改）建达到生活饮用水标准的学校10所，为15所边远山区学校提供蒸饭条件，解决学生中午吃饭难问题。
普高教育：全市完成普通高中招生任务3万人，优质高中招生数达到60%以上。
职业教育：大力发展职业教育，完成中职招生任务3.6万人（按生源计），中职在校生人数突破8万人大关；完成农村劳动力转移培训20万人次（其中农民工培训10万人次）、农户科技当家人培训5万人次、系统实用技术培训30万人次、职工教育8万人次的任务。全市申报省以上重点中职校1所，创建省、市示范专业3个。
民办教育：以发展民办职业教育和规范办学行为为重点，创建1所民办中等职业学校，着力提高民办学校管理水平和办学效益。
高等教育：在保证教育质量的基础上，高等教育招生5000人以上，在校学生达1.8万人以上。
队伍建设：进一步扩大中小学校长公推公选面，达到全市乡镇中心校以上学校的76%；大力实施中小学教师学历提升计划，使初中、普通高中教师合格率分别达到97%、85%，小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到68%、36%，职业教育师资结构更加合理，整体水平有较大提升。
三、工作措施
（一）深入学习贯彻党的十七大精神，促进教育科学发展
1．组织全市教育系统认真学习、深入贯彻党的十七大精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，创新体制机制，聚集各方力量，突破发展瓶颈，奋力推进全市教育事业快速、协调、可持续发展。
2．积极营造教育改革和发展的良好环境。加大教育宣传工作力度，坚持正确的舆论导向，健全教育宣传工作制度，加强与新闻单位的协调与沟通，加强教育热点引导与舆论监督；编修出版《达州教育志》；提高《达州教育》办刊质量，充分发挥四川科教频道对达州教育的宣传作用，与地方媒体联办栏目，宣传教育事业发展的新成就、教育工作的新举措、优秀教师的先进事迹，在全社会营造尊师重教的良好风尚。
（二）大力实施“四百工程”，推进义务教育区域均衡发展
3．大力实施“四百工程”（即全市在3年内创建100所示范乡镇中心校、100所示范村小、100所示范乡镇成人学校，100所城镇优质学校帮扶100所农村薄弱学校）。结合实施乡村薄弱学校改造工程、农村初中改造工程、寄宿制学校建设、农村现代远程教育工程，推动公共教育资源向农村倾斜，着力改善薄弱学校办学条件。推动示范学校整合、托管薄弱学校，发挥示范学校的幅射作用，努力缩小城乡之间、校际之间的差距，推进义务教育区域均衡发展。积极开展“义务教育示范县”创建工作。
4．按照小学向中心校相对集中，小学附设教学点、初、高中主要向寄宿制学校发展的思路，进一步抓好中小学校布局调整，重点建设好乡镇中心小学，扩大中心校和初、高中学校的办学规模，有计划、有步骤地调整撤并一些中小学校点，推进城乡教育均衡发展。
5．大力推进教育信息化建设。进一步抓好农村中小学现代远程教育工程的实施，完善达州教育网网络建设，提高教育现代化水平，推进办公现代化，促进优质教育资源开发和共享。抓好教育技术装备工作，加强实验室的建设、教学仪器设备的配备、管理和应用，推进中小学实验示范校建设。
（三）加强统筹兼顾，促进各级各类教育协调发展
6．大力提高普通高中办学水平。突出抓好一般普通高中建设，继续抓好示范性普通高中建设，鼓励、支持有条件的普通高中争创国家、省、市示范性普通高中，实现普通高中教育由数量增长向质量提高，由外延扩张向内涵发展，促进普通高中办学水平的整体提高，以满足人民群众日益增长的教育需求。
7．重视发展学前教育。以发展农村幼儿教育为重点，积极鼓励农村乡镇和学校举办学前教育，利用农村中小学布局结构调整后的闲置校舍举办幼儿园（班、点）。抓好通川区“普及学前三年教育”的试点工作。继续实施幼儿教育“1351”工程（每个县、市、区至少建好1所省示范园，3所市示范园、5所县示范园，每个乡镇建好1所中心幼儿园），充分发挥省、市示范幼儿园的示范和辐射作用，突出抓好乡镇中心幼儿园建设，加强城镇新建小区配套幼儿园建设与管理。
8．大力改善特殊教育学校办学条件，努力扩大特殊教育办学规模。
9．引导民办教育健康持续发展。积极发展一批质量好、特色鲜明、社会信誉好的民办学校，促进民办教育健康发展。严格民办教育机构准入制度，加强对民办教育的指导与管理，促进民办学校改善办学条件，提高办学质量。
10．努力发展高等教育。积极支持四川文理学院的建设。加快达州职业技术学院建设步伐，按照经济社会发展对人才的新要求和达州市五大经济产业链，调整专业结构，努力办出特色。完善自学考试制度，组织好自学考试，确保考试质量。
（四）强力推动职业教育改革，推进职业教育快速发展
11．进一步完善职业教育政府统筹的领导机制。加强政府统筹管理，完善政府统一管理、社会广泛参与、部门协调有序的职业教育工作机制。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，实施职业教育攻坚计划，抓好中等职业教育招生，巩固中等职业教育规模，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。
12．深化职业学校办学体制改革。创新公办职业学校办学体制，推进以人事制度和分配制度为重点的内部管理体制改革；按照国有资产性质不变、财政供给不变、教师身份不变的工作思路，吸引民间资金参与职业学校改制，加快公办职业院校改制步伐，逐步扩大民办职业教育规模，提高民办职业教育在职业教育中所占的比例。
13．深化职业学校教育教学改革。实施校企合作行动计划，充分发挥达州科达职业教育服务有限责任公司的作用，完善学生顶岗实习制度，推行公司+学校、公司+企业的新型办学机制和“半工半读、工学结合”的新型培养模式。进一步完善职业教育质量评估保证体系，改革教学内容和方法，积极推进职业学校实施学分制、弹性学制，面向市场开展“订单式”教育。
14．加强职业教育基础能力建设。实施骨干示范职业学校建设行动计划，加强骨干、重点、示范职业学校和重点专业建设，积极推进争创省示范（重点）职业院校，增强职业学校的办学能力和总体水平；实施实训基地建设行动计划，加强实训基地建设。
15．实施中等职业学校师资队伍建设行动计划。认真抓好中职骨干教师国家、省级培训工作，启动市级中职骨干教师培训工作，重点加强职业学校专业课和“双师型”教师队伍建设，提高职业学校教师队伍整体素质和专业课教师、“双师型”教师在职业学校教师中的比例。完善教师资格制度与聘任办法，进行构建体现职业教育特点的教师“选、培、管、用”一体化的评价标准和制度的探索。
16．实施提升劳动力素质行动计划。继续实施农村“2211”教育富民工程，充分利用现有的教育资源，坚持以市场需求为导向，以扩大就业为目标，广泛开展农村劳动力转移培训、实用技术培训以及职工岗位培训、再就业培训等各类职业培训，大力提升农村劳动者素质，为社会主义新农村建设作出新贡献。
（五）全面实施素质教育，全面提高教育质量
17．进一步加强和改进学校德育工作。促进学校进一步端正办学指导思想，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入教育的全过程，认真落实把党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的要求。充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育中的主渠道作用，深入开展社会主义荣辱观教育活动，引导大、中小学生将“知荣明耻”变成日常的自觉行为。加强中小学生日常行为规范养成教育、心理健康教育、民主法制教育、爱国主义教育、民族精神教育和科技、环保教育。切实加强班主任队伍建设和青少年校外教育基地建设，协调社会教育，引导家庭教育，做好教育系统关心下一代工作，努力形成共同推进素质教育的合力。
18．深化基础教育课程改革，切实减轻中小学学生的课业负担，进一步提高学生综合素质。完善义务教育就近、免试入学制度，全面实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生考试制度改革，推行将普通高中招生部分指标均衡分配到区域内初中的办法。进一步贯彻落实教育部《规范义务教育办学行为若干意见》和《四川省义务教育阶段学校实施素质教育八条规定》，强化学校常规管理，严格规范学校作息时间，切实减轻学生课业负担，切实解决大班额问题。积极引导学校开展素质教育实验，建立和完善义务教育阶段教学质量的管理监测机制，着力提高初中教育教学质量。强化教育科研工作，全市创建市级教育科研示范学校20所；加强语言文字工作，积极开展市级语言文字规范化示范学校创建活动。
19．加强体育、卫生、艺术教育和国防教育工作。进一步抓好《学校体育工作条例》和《学生体质健康标准》的贯彻落实，督促落实确保中小学生每天体育活动1小时。加强体育、卫生、艺术教育基础设施建设，提高体育课与艺术课的开课率和教学质量。推进校园文化建设，加强艺术特色学校建设，举办达州市第九届中小学生田径运动会、第七届中小学生艺术节和中小学生艺术人才大赛。广泛开展预防艾滋病、毒品预防和环境教育。加强国防教育，推动学生军训工作规范化。
20．加强教育督导工作。进一步加强督导机构和督学队伍建设，坚持督政与督学相结合，配合市政府教育督导团组织好对县级政府教育工作督导评估的复查工作，做好迎接省政府教育督导团对宣汉县、渠县政府教育工作的综合督导评估，开展农村义务教育经费保障机制改革、职业教育等专项督导检查。加大督导调研工作力度，完善教育督导体系，创新督导工作机制，加快构建以素质教育为核心的教育质量标准体系和教育工作评价体系，组织开展以实施素质教育为主线的中小学督导评估工作，逐步建立分层分级组织开展对中小学校督导评估的机制，引导学校全面实施素质教育。
（六）坚持人才强教，切实加强队伍建设
21．强化师德师风建设。深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师座谈会上的讲话精神，把教师队伍建设放在更加突出的战略地位，按照建好一支队伍（党员干部队伍）、培养一种精神（爱岗敬业、无私奉献、争创一流）、建立一个机制（奖优汰劣、有效激励）的工作思路，进一步完善和落实师德建设的各项措施，研究制订中小学教师师德考核评价体系和标准，继续开展“铸师魂，树品牌”群体师德创优活动，评选表彰优秀校长、师德先进个人，努力建设受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。严肃查处违反师德的人员，把道德败坏、不适合做教育工作的人员清除教师队伍。
22．进一步推进教育人事制度改革。按照“资格准入、全员聘用（任）、合同管理”的原则，完善中小学教职工聘用（任）制度，积极探索和推进中小学校分配制度改革；加快中小学校长公推公选进程，进一步扩大校长公推公选和中层干部竞聘上岗面。
23．加强教师队伍管理。严把教师入口关，抓好面向社会认定教师资格工作，清退不符合教师资格人员；抓好全市中小学校教职工编制调整工作，加强中小学教职工编制管理，继续清理清退在编不在岗人员；加强教师专业技术职务评聘工作，抓好城镇教师到农村中小学“支教”工作，扩大“支教”面；加强学科骨干教师队伍建设，继续做好为教师办实事工作。
24．加强干部和教师培训工作。认真实施我市“十一五”教育系统干训规划和中小学教师队伍建设规划，抓好教育系统干部培训工作；抓好国家、省、市骨干教师培训、基础教育课程改革师资培训和中小学现代教育技术能力培训及检测工作；大力实施中小学教师学历提升计划、中小学骨干教师成长计划和农村教师专业发展计划，努力提高中小学校长管理水平和教师队伍素质。整合教师教育资源，加大县级教师培训基地建设力度，积极创建省示范县级教师培训机构。
（七）切实加强教育系统党风廉政和行风建设，树立教育良好形象
25．严格执行党风廉政建设责任制，大力加强教育系统反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，健全符合教育特点的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。重视基层党风廉政建设，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督，切实落实“三重一大”制度及工程项目招投标、大宗物资设备采购等制度。认真落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、廉政档案等制度，主动参与重大决策、干部考察任免和奖惩、计划项目和资金安排、大额度资金使用、行政审批、物资招标采购等事项的监督工作。进一步加强廉政文化建设，积极推进廉洁教育进校园。
26．认真开展民主评议教育行风活动，进一步加强教育行风建设。严格执行各项教育收费政策和《四川省规范教育收费工作八条规定》，严禁农村义务教育经费保障机制改革后出现教育乱收费现象，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，清理和规范学校后勤服务性收费，采取有力措施，综合治理教育“四乱”（乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料）行为。积极推进教育收费示范县的创建活动。加强校风建设，营造良好的学风、教风、校风。
27．开展“六型”机关创建活动，切实加强机关效能建设。巩固作风建设成果，扎实开展学习型、创新性、服务型、效能型、廉洁型、节约型机关的创建活动，落实机关效能建设的各项工作制度，提高教育执行力。继续深入开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，加强市长热线电话和信访信件的办理工作，严肃查处违纪违法案件，改善服务态度，提高服务效能。完善网上办事平台，大力推进政务信息化和电子公文无纸化办公。
（八）大力开展教育惠民活动，促进教育公平
28．深化农村义务教育经费保障机制改革。对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，全部免费提供教科书，逐步建立免费教科书循环使用制度，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，提高农村义务教育阶段生均公用经费标准和校舍维修改造经费补助标准。做好相关准备，按照国家统一部署，在2008年秋季全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。
29．加大落实中等职业学校家庭经济困难学生资助力度，使中等职业学校助学金资助学生达到2.35万人，确保家庭经济困难学生都能接受职业教育。继续完善和落实国家助学贷款政策，全面推进生源地信用助学贷款。继续实施“春蕾计划”、“栋梁工程”、“阳光助学行动”，积极鼓励社会捐资助学，建立健全有效的教育资助体系。
30．进一步完善进城务工人员子女、残疾儿童少年接受义务教育的办法和措施，实施“关爱留守学生建设工程”，加强“留守学生之家”建设，切实加强留守学生的教育和管理。
31．完善农村学校卫生防疫体系，积极抓好学生饮用水设施及厕所的改建工作，在农村学校开展“四免”活动（免费蒸饭、免费热饭、免费供应热汤、免费供应热开水），着力解决农村边远山区学校师生饮水、吃饭问题。抓好学校食堂的管理，继续开展创建市级“学校示范食堂”活动。
32．配合财政等部门积极做好我市农村义务教育“普九”债务化解工作，力争2008年底基本化解全市农村义务教育“普九”债务。
33．实施招生工作“阳光工程”。严格执行义务教育阶段学校招生的有关规定，完善小学入学和小学升初中的办法，确保义务教育阶段学校招生工作有序、平稳进行。建立公开透明的招生工作体系，做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”，严格执行招生责任制和责任追究制。严格招生考试工作管理，加大教育考试环境综合整治，确保各类国家教育考试的安全保密、公平公正。
34．发挥教育的职能作用，进一步推进社会主义新农村建设。加大“三村建设”、新农村建设和扶贫村帮扶的工作力度，以“科教扶贫”为重点，提升农村劳动力素质；以“增产增收”为目标，推动扶贫村和新农村建设帮扶点的经济发展和社会稳定。
（九）创新投入体制，保障教育事业健康持续发展
35．改革和完善教育投入体制，努力增加教育投入。积极推动建立与公共财政体制相适应的教育财政制度和财务管理制度，依法落实教育财政拨款“三个增长”政策，确保教育经费持续增长。进一步拓宽经费筹措渠道，积极争取中央、省教育专项经费投入，广泛吸纳社会资金，鼓励社会团体和各界人士投资办教育。严格教育经费管理，加强内部审计与监督。加强对教育基金会的管理。充分发挥市教育设计室的职能作用。进一步优化资源配置，调整支出结构，提高教育经费使用效益。
36．加强以学生宿舍和食堂为重点的学校后勤管理。积极开展勤工俭学，发展第三产业，逐步建立校园连锁经营网络超市。积极探索和建立学校后勤大宗物资招标定点采购和市场准入制度，切实把好食品的质量、价格、卫生、安全关。加强学生劳动实践场所建设和学生劳动技术教育，培养学生的创新精神和实践能力。
（十）建设和谐校园，确保安全稳定
37．切实推进依法行政、依法治教、依法治校。认真实施《达州市教育系统“五五”普法规划》，进一步完善普法工作责任制和教育行政执法责任制度。加大行政执法力度，继续清理整顿不合格办学机构，加强对学校从业人员的资格审查。加强教育行政执法监督，认真处理师生申诉和复议申请案件。大力推进教育政务、校务、事务公开。继续开展创建依法管理示范学校工作，巩固和提高学校依法管理水平，积极争创国家、省依法治校示范校。
38．强化学校安全管理工作。认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》、《四川省学校安全管理办法》和《达州市人民政府关于进一步加强中小学管理工作的通知》，开展“和谐校园”创建活动，以安全工作为重点，强化学校管理，着力抓好长效机制建设、基础设施建设、校园文化建设，努力为学生创造一个平安、健康、文明、和谐的学习生活环境。针对农村学校由于校舍、交通、食品卫生、校园周边环境等引发的学生安全问题提出解决方案，健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案；加强师生安全教育和应急培训，提高师生自救和互救能力；完善学校突发公共卫生和安全事故报告制度，认真抓好食品卫生和安全工作。
39．抓好教育系统稳定工作和校园周边环境整治。定期开展教育系统不稳定因素的排查，努力将不稳定因素消除在萌芽状态。确保信息畅通，认真做好重大节假日、纪念日和敏感期、特殊事件期间维护教育系统稳定工作，及时处置突发事件，确保教育系统稳定。
二〇〇八年一月五日
