一、指导思想
2009年全市教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委二届十二次全会精神，抓住灾后恢复重建和扩大内需两大机遇，按照“实施人才强教，推进素质教育，促进教育均衡，提升教育水平”的思路，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，切实加强队伍建设和行风建设，促进各级各类教育快速、协调、可持续发展，构建和谐达州教育，办好让人民满意的教育。
二、工作目标
学前教育：提高幼儿学前三年入园率，全市达到65.5%；创建合格乡镇中心园30所。
义务教育：全面实施义务教育保障机制改革。大力推进义务教育均衡发展，全市创建示范乡镇中心校（含九年一贯制学校）30所、示范村小30所；着力抓好初中入学率和巩固率的提高，全市小学和初中入学率分别达到99.5%和96.5%，初中学生辍学率控制在3%以内；初中毕业生升入高中阶段的比例达到70%以上；新建“留守学生之家”80个。
普高教育：全市完成普通高中招生任务3万人，优质普通高中招生数达到60%以上。
职业教育：大力发展职业教育，完成中职招生任务4万人（按生源计），中职在校生人数达到10万人，基本实现普职教育协调发展；完成农村劳动力转移培训20万人次、农村实用技术培训40万人次、再就业培训7000人次、创业培训2000人次、职工教育8万人次的任务；创建示范乡镇成人学校30所。
民办教育：以发展民办职业教育和规范办学行为为重点，创建1所民办中等职业学校，着力提高民办学校管理水平和办学效益。
高等教育：在保证教育质量的基础上，高等教育招生5000人以上，在校学生达1.8万人以上。
队伍建设：进一步扩大中小学校长公推公选面，达到全市乡镇中心校以上学校的75%；大力实施中小学教师学历提升计划，使初中、普通高中教师合格率分别达到97.5%、87.5%，小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到68.5%、36%，职业教育师资结构更加合理，整体水平有较大提升。
办学条件：完善农村中小学校舍维修改造长效机制，大力实施学校灾后重建、中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、职业教育学校建设工程、特殊教育学校建设工程、新农村卫生新校园工程、农村中小学校校舍维修改造工程，全市改造中小学D级危房15万平方米，新建17所初中学生宿舍，新建24所农村卫生新校园，创建市级“学校示范食堂”10个
、市级“示范学生宿舍”7个、市级“示范后勤生活基地”7个、市级“示范小伙房”7个，新（改）建达到生活饮用水标准的学校10所，为15所边远山区学校提供蒸饭条件，解决学生中午吃饭难问题。
三、工作措施
（一）深入学习实践科学发展观，促进教育事业加快发展、科学发展、又好又快发展
1．以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，促进教育事业优先发展、科学发展。深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，进一步掀起学习实践科学发展观热潮。切实加强组织领导，全面贯彻落实学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，着力增强教育系统各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力健全有利于教育科学发展的体制机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推进教育事业加快发展、科学发展、又好又快发展。
2．总结和宣传建国60周年特别是改革开放30年我市教育工作的成就和经验，加强中长期教育改革和发展规划的研究。坚持教育优先发展，完善保证教育优先发展的体制机制，落实好教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。加强教育经费投入和使用情况的监测，完善信息披露制度，促进落实“三个增长”。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为经济社会发展服务、为人民群众服务。坚持教育质量为核心，全面实施素质教育。坚持教育公益性，促进教育公平，办好人民满意的教育。
3．深入推进教育体制改革。加强分类规划和指导，加强城乡教育统筹，促进义务教育均衡发展，全面实施职业教育综合改革，积极探索城乡教育一体化改革。深化学校内部管理体制改革，推进科学民主办学和依法办学。
4．深入推进依法行政、依法治教、依法治校。完善教育行政许可制度，抓好教育系统行政执法监督检查工作。以青少年学生为重点，广泛开展多种形式的法制宣传教育活动，全面落实全市教育系统“五五”普法规划的各项任务。大力推进教育政务、校务、事务公开。继续开展创建依法管理示范学校工作，巩固和提高学校依法管理水平，积极争创国家、省依法治校示范校。
5．积极营造教育改革和发展的良好环境。健全教育宣传工作制度，加大教育宣传工作力度，坚持正确的舆论导向，加强与新闻单位的协调与沟通，加强教育热点引导与舆论监督；提高《达州教育》办刊质量，充分发挥四川科教频道对达州教育的宣传作用，与地方媒体联办栏目，宣传教育事业发展的新成就、教育工作的新举措、优秀教师的先进事迹，在全社会营造尊师重教的良好风尚。
（二）大力实施“四百工程”，推进义务教育区域均衡发展
6．召开“四百工程”推进会，结合实施农村中小学校校舍维修改造工程、中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、农村现代远程教育工程，推动公共教育资源向农村倾斜，推进示范学校建设，着力改善薄弱学校办学条件。发挥示范学校的幅射作用，推动示范学校整合、托管薄弱学校，缩小城乡之间、校际之间的差距，推进义务教育区域均衡发展。积极开展“义务教育示范县”创建工作。
7．坚持“学校规模与受教育人口相协调、与学校服务区半径相协调、与办学成本相协调”的原则，按照小学向中心校相对集中，小学附设教学点，初、高中主要向寄宿制学校发展的思路，进一步抓好中小学校布局调整，重点建设好乡镇中心小学，扩大中心校和初、高中学校的办学规模，推进城乡教育均衡发展。
8．大力推进教育信息化建设。加快教育信息化基础设施建设，进一步发展农村现代远程教育，推进“班班通、堂堂用”，促进优质教育资源开发和共享。抓好教育技术装备工作，加强实验室的建设、教学仪器设备的配备、管理和应用，推进中小学实验示范校建设。
（三）强力推动职业教育改革，推进职业教育快速发展
9．大力实施职业教育攻坚计划。认真贯彻落实全市职业教育攻坚动员大会精神，强化中等职业教育招生工作，扩大中等职业教育规模，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。
10．深化职业学校办学体制改革。积极鼓励公办职业学校吸收民间资金和境外资金，按照“三变三不变三受益”的原则，即通过改变职业学校投资渠道、办学体制和办学形式，实现国有资产性质不变、财政供给不变、教师身份不变，让家长受益、教师受益、投资方受益的原则，积极探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，增强职业学校办学活力。
11．深化职业学校教育教学改革。把德育工作放在更加突出位置，切实加强职业学校德育课教学工作，组织好德育课教师的培训，做好新德育课课程改革方案实施的准备工作。以就业为导向深化教学内容和方法改革，大力推进校企合作、工学结合，积极推行半工半读、工学交替和顶岗实习，健全弹性学习制度和学生学籍管理办法，全面提高学生的实践能力和就业创业能力。
12．加强职业教育基础能力建设。加快县级职教中心建设，加强骨干、重点、示范职业学校和重点专业、实训基地建设，积极推进争创省示范（重点）职业院校，增强职业学校的办学能力和总体水平。
13．加强职业教育教师队伍建设。抓好中职骨干教师国家、省、市级培训，重点加强职业学校专业课和“双师型”教师队伍建设，提高职业学校教师队伍整体素质和专业课教师、“双师型”教师在职业学校教师中的比例。完善教师资格制度与聘任办法，进行构建体现职业教育特点的教师“选、培、管、用”一体化的评价标准和制度的探索。
14．健全县域职业教育培训网络。以县级职教中心为主要基地，充分发挥各级各类农村学校和中小学现代远程教育的作用，推动形成覆盖县乡村的职业教育与培训网络。广泛开展农村劳动力转移培训、实用技术培训以及职工岗位培训、再就业培训等各类职业培训，重点组织好面向返乡农民工开展职业教育培训，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为社会主义新农村建设作出新贡献。
（四）加强统筹兼顾，促进各级各类教育协调发展
15．大力提高普通高中办学水平。突出抓好一般普通高中建设，继续抓好示范性普通高中建设，鼓励、支持有条件的普通高中争创国家、省、市示范性普通高中，实现普通高中教育由数量增长向质量提高，由外延扩张向内涵发展，提高普通高中办学整体水平，满足人民群众日益增长的教育需求。
16．重视发展学前教育。以发展农村幼儿教育为重点，积极鼓励农村乡镇和学校举办学前教育，利用农村中小学布局结构调整后的闲置校舍举办幼儿园（班、点）。继续抓好通川区“普及学前三年教育”的试点工作。继续实施幼儿教育“1351”工程（每个县、市、区至少建好1所省示范园，3所市示范园、5所县示范园，每个乡镇建好1所中心幼儿园），充分发挥省、市示范幼儿园的示范和辐射作用，突出抓好乡镇中心幼儿园建设，加强城镇新建小区配套幼儿园建设与管理。
17．大力改善特殊教育学校办学条件，努力扩大特殊教育办学规模，每所特教学校招生规模扩大10%。
18．积极推进民办教育健康发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，认真落实国家扶持民办教育发展的政策措施，指导民办学校做好学校发展规划。进一步加大对各级各类民办教育机构的规范管理力度，组织开展对民办学校督导评估，强化民办学校内部管理，着力提升民办学校的常规管理和办学水平，引领民办教育由外延发展向内涵发展转变，促进民办教育健康发展。
19．努力发展高等教育。积极支持四川文理学院的建设。督促达州职业技术学院加快主校区建设，按照市场经济和我市五大经济产业链的要求，调整专业结构，办出特色，为地方经济建设和社会发展服务。完善自学考试制度，组织好自学考试，确保考试质量。
（五）全面实施素质教育，全面提高教育质量
20．加强和改进学校德育工作。以庆祝新中国成立60周年为主题，加强学生世情、国情、社情和市情教育，深入开展弘扬和培育民族精神月教育活动。充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育中的主渠道作用，深入开展社会主义荣辱观教育活动，引导大、中小学生将“知荣明耻”变成日常的自觉行为。加强中小学生日常行为规范养成教育、心理健康教育、民主法制教育、爱国主义教育和科技、环保教育。优化青少年成长环境，推动中小学校外活动场所和爱国主义基地建设。加强班主任队伍建设，做好教育系统关心下一代工作，形成学校、社会、家庭共同推进素质教育的合力。
21．深化基础教育课程改革。继续深化义务教育课程改革，做好普通高中新课程改革准备工作。完善义务教育就近、免试入学制度，深化高中阶段教育学校招生考试制度改革，推行将普通高中招生部分指标均衡分配到区域内初中的办法。强化学校常规管理，严格规范学校作息时间，切实减轻学生课业负担。积极引导学校开展素质教育实验，完善义务教育阶段教学质量的管理监测机制，着力提高初中教育教学质量。强化教育科研工作，开展创建市级教育科研示范学校活动。
22．加强体育、卫生、艺术教育和国防教育工作。落实《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，抓好阳光体育活动和学生冬季长跑活动，确保学生每天锻炼一小时。加强体育、卫生、艺术教育基础设施建设，提高体育课与艺术课的开课率和教学质量。推进校园文化建设，加强艺术特色学校建设，举办达州市第十届中小学生田径运动会、第八届中小学生艺术节和中小学生艺术人才大赛。广泛开展预防艾滋病、毒品预防和环境教育。加强国防教育，加强国防教育基地和少年军校建设，推动学生军训工作规范化。
23．加强语言文字工作。抓好《国家通用语言文字法》及其实施办法的宣传贯彻工作，促进社会语言文字应用的规范化。以党政机关、学校、新闻媒体和公共服务行业为重点领域，着力提高普通话应用水平。开展市级语言文字规范化示范学校创建活动。
24．加强教育督导工作。进一步加强督导机构和督学队伍建设，坚持督政与督学相结合，配合市政府教育督导团组织好对县级政府教育工作督导评估的复查工作，做好迎接省政府教育督导团对通川区、开江县政府教育工作的综合督导评估，开展农村义务教育经费保障机制改革专项督导检查。加大督导调研工作力度，加快构建以素质教育为核心的教育质量标准体系和教育工作评价体系，组织开展以实施素质教育为主线的中小学督导评估工作，逐步建立分层分级组织开展对中小学校督导评估的机制，引导学校全面实施素质教育。
（六）加快重大项目工程建设，大力改善办学条件，保障教育事业健康持续发展
25．扎实抓好教育重大项目建设工作。紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需两大机遇，积极向上争取项目及资金，抓好项目储备；加快学校灾后重建等各类重大教育项目工程建设，加强项目及资金管理，确保工程质量，大力改善办学条件。
26．切实化解大班额和超大班额。认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于切实解决中小学大班额的通知》，抓好城镇学校规划建设，扩大城镇学校容量；合理布局农村校点，充分发挥农村闲置校点的作用，化解乡镇中小学校大班额和超大班额；严格招生和学籍管理，严格执行新生年级实行限定班数、人数的规定，确保新生年级不产生大班额。规范学校办学行为，城镇小学不得占用校内资源举办幼儿园和学前班。
27．积极化解教育债务。锁定各类教育债务，争取政策支持，加大投入，积极化解教育债务。建立遏制新增债务的长效机制，坚决防止出现新的债务，严禁借新债还旧债、边清边欠以及前清后欠等问题。
28．加强以学生宿舍和食堂为重点的学校后勤管理。积极开展勤工俭学，发展第三产业，逐步建立校园连锁经营网络超市。积极探索和建立学校后勤大宗物资招标定点采购和市场准入制度，切实把好食品的质量、价格、卫生、安全关。加强学生劳动实践场所建设和学生劳动技术教育，培养学生的创新精神和实践能力。
（七）实施人才强教战略，切实加强队伍建设
29．强化师德师风建设。认真组织教职工学习新修订的《中小学教师职业道德规范》，按照建好一支队伍（党员干部队伍）、培养一种精神（爱岗敬业、无私奉献、争创一流）、建立一个机制（奖优汰劣、有效激励）的工作思路，完善和落实师德建设的各项措施，建设受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。大力宣传教育系统抗震救灾先进典型，弘扬新时期人民教师的高尚师德。严肃查处违反师德的人员，把道德败坏、不适合做教育工作的人员清除教师队伍。
30．深化教育人事制度改革。全面推进教育事业单位岗位设置管理工作。组织实施义务教育学校绩效工资制度改革，确保义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。深化校内人事制度改革，建立和完善有利于队伍建设发展的激励约束机制。继续推行中小学校长公推公选，进一步扩大校长公推公选和中层干部竞聘上岗面。
31．切实维护教师合法权益。积极营造尊师重教的良好社会氛围，及时制止，严肃查处侮辱和侵害教师合法权益的违法行为。结合国家即将实施的廉租房建设工程，启动农村教师周转房建设试点。教师专业技术职务结构比例、职务晋升、表彰奖励等要向农村和贫困地区学校倾斜。
32．加强教师队伍管理。严把教师入口关，抓好面向社会认定教师资格工作，清退不符合教师资格人员。加强中小学教职工编制管理，加强教师专业技术职务评聘工作。抓好城镇教师到农村中小学“支教”工作，扩大“支教”面。做好四川省第九批中小学特级教师推荐表彰工作，加强学科骨干教师队伍建设。继续做好为教师办实事工作。
33．加强干部和教师培训工作。抓好教育系统干部培训工作，提高中小学校长管理水平。抓好各级骨干教师培训、基础教育课程改革师资培训和中小学现代教育技术能力培训及检测工作。大力实施中小学教师学历提升计划、中小学骨干教师成长计划和农村教师专业发展计划，提高中小学教师队伍素质。整合教师教育资源，加大县级教师培训基地建设力度，积极创建省示范县级教师培训机构。
34．切实加强机关效能建设。巩固机关效能建设成果，在我局成功创建为学习型、廉洁型、节约型机关的基础上，积极创建创新性、服务型、效能型机关，落实效能建设的各项工作制度，改善服务态度，提高服务效能和教育执行力。完善网上办事平台，大力推进政务信息化和电子公文无纸化办公。
（八）切实加强教育系统党风廉政和行风建设，树立教育良好形象
35．严格执行党风廉政建设责任制，大力加强教育系统反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，健全符合教育特点的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的预防和惩治腐败体系。重视基层党风廉政建设，开展千名校长纪律教育活动，进一步规范学校领导及教师的行为，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督，切实落实“三重一大”制度及工程项目招投标、大宗物资设备采购等制度。认真落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、廉政档案等制度，主动参与重大决策、干部考察任免和奖惩、计划项目和资金安排、大额度资金使用、行政审批、物资招标采购等事项的监督工作。加强信访举报和案件查处工作，加强市委书记信箱、市长信箱、市长热线和领导交办件等信访信件的办理工作，加强教育内部审计工作，严肃查处违纪违规案件。召开校园文化建设现场会，推进廉政教育和廉政文化进校园，营造风清气正的校园环境。
36．继续开展民主评议教育行风活动，进一步加强教育行风建设。严格执行各项教育收费政策，严禁义务教育经费保障机制改革后出现教育乱收费现象，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，清理和规范学校后勤服务性收费，综合治理教育“四乱”（乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料）行为。推进教育收费示范县的创建活动。加强校风建设，营造良好的学风、教风、校风。
（九）大力实施民生工程，积极促进教育公平
37．深化义务教育经费保障机制改革。对义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村义务教育阶段和城市低保家庭贫困学生全部免费提供教科书，建立免费教科书循环使用制度，对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费。
38．健全中职学生、普通高中家庭特别困难学生、贫困大学生资助体系，狠抓家庭经济困难寄宿生补助生活费、资助普通高中家庭经济困难学生、中职学生资助金和贫困大学生资助金的落实，确保学生不因家庭经济困难而失学或辍学。积极推进免费中职教育试点。继续完善和落实灾区学生特别资助政策和国家助学贷款政策，全面推进生源地信用助学贷款。继续实施“春蕾计划”、“栋梁工程”、“阳光助学行动”，积极鼓励社会捐资助学，健全有效的教育资助体系。
39．进一步完善进城务工人员子女、残疾儿童少年接受义务教育的办法和措施，实施“关爱留守学生建设工程”，加强“留守学生之家”建设，切实加强留守学生的教育和管理。
40．完善农村学校卫生防疫体系，抓好学生饮用水设施及厕所的改建工作，在农村学校开展“四免”活动（免费蒸饭、免费热饭、免费供应热汤、免费供应热开水），着力解决农村边远山区学校师生饮水、吃饭问题。抓好学校食堂管理，继续开展创建市级“学校示范食堂”活动。
41．实施招生工作“阳光工程”。严格执行义务教育阶段学校招生的有关规定，完善小学入学和小学升初中的办法，确保义务教育阶段学校招生工作有序、平稳进行。建立公开透明的招生工作体系，做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”，严格执行招生责任制和责任追究制。严格招生考试工作管理，加大教育考试环境综合整治，确保各类国家教育考试的安全保密、公平公正。
42．发挥教育的职能作用，推进社会主义新农村建设。加大“三村建设”、新农村建设和扶贫村帮扶的工作力度，以“科教扶贫”为重点，提升农村劳动力素质；以“增产增收”为目标，推动扶贫村和新农村建设帮扶点的经济发展和社会稳定。
（十）强化安全稳定工作，着力构建和谐校园
43．强化学校安全管理工作。认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》、《四川省学校安全管理办法》和《达州市人民政府关于进一步加强中小学管理工作的通知》，开展“和谐校园”创建活动，以安全工作为重点，强化学校管理，着力抓好长效机制建设、基础设施建设、校园文化建设，努力为学生创造一个平安、健康、文明、和谐的学习生活环境。针对农村学校由于校舍、交通、食品卫生、校园周边环境等引发的学生安全问题提出解决方案，健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案；加强师生安全教育和应急培训，提高师生自救和互救能力；完善学校突发公共卫生和安全事故报告制度，认真抓好食品卫生和安全工作。
44．抓好教育系统稳定工作和校园周边环境整治。定期开展教育系统不稳定因素的排查，努力将不稳定因素消除在萌芽状态。确保信息畅通，认真做好重大节假日、纪念日和敏感期、特殊事件期间维护教育系统稳定工作，及时处置突发事件，确保教育系统稳定。
45．积极开展城乡环境综合治理。深入贯彻落实市委、市政府《关于深入实施城乡环境综合治理工程的决定》，以开展创建文明校园、卫生校园、环保模范校园、园林校园活动为载体，完善学校公共服务职能，建立长效监管机制，改善校园环境，提高师生素质，净化育人环境。
二○○九年一月五日
