一、工作思路
2013年全市教育工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市第三次党代会精神，紧紧围绕全国、全省、全市教育工作会议的部署和要求，按照“实施人才强教，推进素质教育，促进教育均衡，提升教育水平”的思路，大力实施中长期教育改革和发展规划，着力改善办学条件；加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展，全力推进西南职业教育园区建设，加快建设川渝鄂陕结合部职业教育基地，促进各级各类教育持续协调健康发展；切实加强队伍建设和教育行风建设，着力维护教育系统安全稳定，努力办好人民满意的教育。
二、工作目标
学前教育：加快学前教育发展，提高幼儿学前三年入园率，达到79%。
义务教育：提高义务教育水平，小学、初中入学率分别达到100%、98%，初中学生辍学率控制在3%以内，视听残、智残入学率分别达到80%和85%以上；扩大特教学校办学规模，在校残疾学生达到3870人。
普高教育：深化普通高中课程改革，完善高中阶段统一招生考试办法和普通高中质量评价体系，全市初中毕业生升入普通高中比例达到40%以上，进入优质普通高中的学生占新生总数的65%以上；全市普通高中计划招生3.25万人。
中职教育：完成中职招生3.9万人；创建国家改革发展示范学校1所、市级内务管理示范学校7所；完成农村劳动力转移培训25万人、农村实用技术培训50万人、职工教育培训10万人；中职毕业学生就业率保持在96%以上。
民办教育：严格民办教育机构的准入制度，规范民办教育机构办学行为，提高民办学校教育质量和办学水平，促进民办教育健康发展。
高等教育：在达高校本专科招生6000人以上，在校本专科学生达到2万人以上。
队伍建设：普通高中教师学历合格率达到96%以上，幼儿教师中具有专科及以上学历、小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到48%、85%、55%，职业教育师资结构更加合理，整体水平有较大提升；培训教师1万名。
办学条件：实施教育重大项目312个，规划建设面积22.64万平方米，计划投资10.59亿元；创建市级“合格食堂”10个 、市级“示范小伙房”7个；新（改）建达到生活饮用水标准的学校 6所；完成“多媒体班班通”建设学校57所和1382个教学点的“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设；化解50%的中小学大班额。
三、工作措施
（一）深入学习宣传贯彻党的十八大精神，大力实施中长期教育改革和发展规划
1．深入学习宣传贯彻党的十八大精神。认真组织开展学习宣传贯彻十八大精神活动，深刻领会十八大精神实质，推动十八大精神进教材、进课堂、进头脑，把十八大精神贯彻落实到教育改革发展实践中。
2．坚持教育优先发展的战略地位。大力实施《达州市中长期教育改革和发展规划》及“十二五”规划，深化农村义务教育经费保障机制改革，确保地方配套资金及时足额到位；依法落实教育经费“三个增长”，逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例；确保教育费附加、地方教育附加和土地出让收益计提的教育资金专项用于教育事业发展；逐步化解普通高中学校债务；积极争取中央、省专项资金。
3．抓好教育重大项目建设。全力抓好学前教育建设、中小学校舍安全、农村中小学薄弱学校改造计划、农村中小学食堂建设、农村初中校舍改造、薄弱普通高中改造计划、普通高中学校建设、职业教育基础能力建设、边远地区教师周转宿舍建设等项目建设，着力改善办学条件。加强对教育重大项目建设的监督检查，确保工程建设和资金安全。
4．加强教育信息化建设和教育技术装备工作。贯彻落实教育部《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》和《四川省教育信息化十年发展行动计划（2011—2020年）》，加快建设市到县的教育城域专网，构建开放灵活的教育资源公共服务平台，促进城市和农村共享优质教学资源；开展中小学校实验示范学校创建工作，加强中小学校实验室标准化建设，提高中小学校装备质量。
5．深化教育管理体制改革。完善义务教育管理体制和经费保障机制，落实各级政府的管理和投入责任；推动公办职业学校办学体制改革和创新，推进现代学校制度建设，深化学校内部管理体制改革，推进科学民主办学和依法办学。
6. 深化考试评价制度改革。完善学校和地区课程改革动态评估制度、课程改革评价机制，为学校实施新课程创造良好的社会环境。深化高中招生制度改革，做好优质高中招生指标定向分配工作，进一步完善综合素质评价办法和高中招生办法，推动综合素质评价与高中招生的紧密结合，发挥高中招生考试改革的正面导向作用。
7．深化办学体制改革，促进民办教育健康发展。落实国家扶持民办教育发展的政策措施，建立健全民办学校风险防范制度；引导社会力量重点举办中等职业教育，稳步发展民办学前教育和普通高中教育，总量控制、合理举办民办教育培训机构；严格民办教育机构准入制度，实行民办学校办学信息公告制度；加强民办学校招生简章、招生广告和颁发文凭的监督与管理。
8．加强教育宣传工作。坚持正确的舆论导向，健全教育新闻发布、新闻通气等制度，加强教育舆论监督，积极引导社会热点，加强网络舆情监控和应对，完善教育宣传工作统筹协调机制和教育突发事件新闻报道快速反应机制，加强与新闻单位的协调与沟通，提高《达州教育》办刊质量，宣传教育事业发展的新成就、教育工作的新举措、优秀教师的先进事迹，营造教育改革和发展的良好环境。
（二）加快基础教育发展，提升基础教育整体水平
9．推进学前教育快速发展。贯彻落实《达州市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》，实施学前教育三年行动计划。建立学前教育发展激励机制，重点建设一批公办乡镇中心幼儿园和社区幼儿园；扶持并规范民办幼儿园发展，鼓励并引导社会力量兴办学前教育机构；完善幼儿园年检制度，对不达标的幼儿园依法予以取缔；加强幼儿园教师培训，开展幼儿园园本教研，促进教师专业成长；加强幼儿园管理，强化保教质量，认真实施《3—6岁儿童学习与发展指南》，提升学前教育水平。
10. 推进义务教育均衡发展。贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，加强规划、统筹和指导，督促各县、市、区结合本地实际，制订并实施本地区义务教育发展规划和目标；加大对薄弱学校的支持力度，缩小城乡之间、校际之间的差距，推进义务教育区域均衡发展；优化中小学校点布局，加强寄宿制学校建设，防止因不适当调整造成学生失学、辍学和新的上学难等问题。
11．推进普通高中内涵发展。按照“稳定规模、内涵发展、突出特色、整体提高”的发展思路，鼓励普通高中学校走特色创新的发展之路，打造特色品牌，提升特色品质，引导学校建立适应新课程要求的学校管理体系和模式。
12．推进特殊教育发展。整合特殊教育资源，加强特殊教育学校建设，改善办学条件。做好残疾学生入学工作，扩大随班就读和普通学校特殊教育班规模，加快发展残疾儿童少年的学前教育和初中阶段教育，渗透职业教育。开展“助残日”活动，争取社会各界对特殊教育的关心和支持。
13．深化基础教育课程改革。推进义务教育课程改革，改进教学管理，构建有效课堂，着力提高义务教育教学质量；督促指导学校严格执行课程计划，开齐开足课程；注重启发式教学和因材施教，着力培养学生的创新精神和实践能力；探索构建有效课堂的途径和办法，切实加强对备、教、辅、改、批等工作环节的管理，增强课堂教学的有效性，提高教学质量。抓好普通高中课程改革，加强课改校本校建设和通用技术实验室等教学功能室建设；落实综合实践活动课程、综合素质评价、学分管理等制度，推进教师远程同步教研制度的实施。
（三）大力发展职业教育，加快建设川渝鄂陕结合部职业教育基地
14. 全力推进西南职业教育园区建设。加强领导，强化统筹协调，多渠道筹措资金；加快推进园区南北、东西干道基础设施建设步伐，全面推进安置房建设、配套基础设施建设及先期入园院校校区建设。
15．稳定中职教育规模，加大中职招生工作力度，完成中职招生任务。
16．加强中职学校基础能力建设。加快达县职业高级中学、宣汉职业中专学校迁建扩容进程；建好中央财政和省级财政支持的实训基地，对未达到建设标准或建设迟缓的实训基地进行限期整改；发挥实训基地的使用效益，加强对实训基地运行管理的检查指导。
17．提升职业教育内涵发展水平。以创建“国示”中职学校为抓手，加强专业设置统筹和重点专业建设，推进办学体制机制创新，改革教学和人才培养模式，促进校企、教产深度合作；以开展创建内务管理示范中职学校活动为载体，规范中职学校办学行为，全面提升学校管理水平；加强职业学校就业、创业指导服务，提高职业学校学生就业、创业能力；加强职业教育科研工作，促进职业教育科学发展。
18．认真实施“9+3”免费职业教育计划。加强“9+3”学校内务管理工作，开展“安全教育周”活动，强化“五项教育”、“三禁两不”、“日常行为规范”和中职学生“十不准”工作，提升学校管理水平；加强就业服务与指导，拓展“9+3”学生就业渠道，充分依托现有就业渠道，加强校企间的联系与合作，加大订单培养力度，强化“9+3”学生实习就业推荐工作，积极推动“9+3”学生返乡实习就业。
19．努力发展高等教育和继续教育。积极支持四川文理学院的建设；督促达州职业技术学院加快职教园区建设；扎实推进继续教育城市联盟建设工作，加快推进达州广播电视大学建成开放大学，构建终身教育服务平台。
20．发挥教育的职能作用，推进社会主义新农村建设。加大新农村建设、“挂包帮”和扶贫连片开发工作力度，以“科教扶贫”为重点，提升农村劳动力素质；以“增产增收”为目标，促进扶贫村和新农村建设帮扶点的经济发展和社会和谐稳定。
（四）深入实施素质教育，全面提高教育质量
21．坚持“立德树人”，加强和改进学校德育工作。发挥学校主渠道作用，贯彻落实《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》，加强学生爱国主义教育、社会主义核心价值体系教育和民族团结进步宣传教育。加强中小学生法制教育和文明行为习惯养成教育，开展第10个中小学弘扬和培育民族精神月活动。加强中小学心理健康教育，开好心理健康教育课程，开展心理健康和青春期健康知识教育，促进中小学生身心健康发展。加强青少年学生科技教育，培养学生的科技创新意识，与市科协共同举办全市第29届青少年科技创新大赛。
22．大力推进校园文化建设。开展校园文化建设示范学校创建活动，引导各级各类学校以环境文化、班级文化建设为重点，以校风、学风、教风建设为载体，构建符合学校特点的制度文化、管理文化、育人文化、安全文化，以浓厚的校园文化氛围影响和激励广大师生，以良好的校园文化推进学校精神文明建设。加强和改进校园网络文化建设和管理。
23．加强学校体育、艺术教育和国防教育工作。贯彻国务院转发教育部等4部委《关于进一步加强学校体育工作的若干意见的通知》，深入开展学生阳光体育运动和冬季长跑活动，推行大课间体育活动制度，保证学生每天1小时校园体育活动；举办达州市第14届中小学生田径运动会，组织开展达州市第2届音乐舞蹈教师才艺大赛，组织做好四川省中小学生艺术人才大赛（达州赛区）工作；加强国防教育，抓好学生军训工作。
24．加强语言文字规范化工作。贯彻《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要》，开展各级各类学校语言文字规范化示范校评估创建工作；开展“中华经典诵读、书写、讲解”工作；推进计算机辅助普通话水平测试工作，抓好普通话培训和水平测试工作；组织开展第16个全国推广普通话宣传周活动。
25．加强教育法制建设。贯彻教育部《全面推进依法治校实施纲要》，开展市级依法治校示范学校创建活动，推进依法治校工作；深入开展中国特色社会主义法律体系学习宣传活动，做好教育系统“六五”普法中期检查工作。
26．加强教育科研工作。深化教育教学改革，培养学生学习、实践、创新和适应社会等能力，深化课程体系、教学内容和教学方法改革，探索“高效课堂、优化资源、评价引领”的良性发展机制，减负增效，促进教育健康发展。
（五）实施人才强教战略，切实加强队伍建设
27. 强化师德师风建设。加强思想政治建设，开展师德宣传教育活动，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，实行教师师德表现“一票否决制”。
28．深化教育人事制度改革。注重进人机制和选人方式创新，坚持以公开招聘为主，“特岗计划”、“师范生免费教育计划”等为辅的中小学教师补充机制，切实解决有编不补问题。严把农村教师入口关，严禁未取得教师资格的人员进入教师队伍。加强中小学中级职称评审的专家库建设，规范教师职务评聘和教师资格认定工作。
29. 培育高层次教育人才。强化校长、班主任、名师队伍建设，实施“达州名校长”、“达州优秀班主任”、“达州教学名师”培养工程，造就集聚一批具有实际影响的学科领军人才和高水平的教学科研创新团队。抓好教育专家的服务和管理，做好教师节庆祝活动和四川省中小学特级教师评选推荐工作。
30. 加强教师教育工作。认真贯彻《国务院关于加强教师队伍建设的意见》及其配套文件，制定教师教育工作三年规划，实施教师规范化和专业化培训，开展“万名教师培训计划”，抓好“国培计划”教师培训，继续开展高中新课程改革教师培训工作。完善教师培训学时登记和培训管理制度，实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。加强教师培训机构监测评估，加强校本研修示范学校建设，提高校本研修质量。
（六）切实改善教育民生，积极促进教育公平
31. 切实保障特殊群体接受义务教育的权利。坚持由流入地政府负责、以公办学校为主的原则，做好流动就业人口子女平等接受义务教育工作；加强“留守学生”教育与管理，健全家校联系制度，落实监护引导责任，确保“留守学生”健康、快乐成长。
32. 做好学生资助工作。健全学生资助工作长效机制，实施农村义务教育学生营养改善计划，落实资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育的政策、农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助政策、中等职业教育免学费政策、普通高中和中等职业教育国家助学金、普通高校国家奖助学金、生源地信用助学贷款政策，做好资助工作，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。
（七）加强教育系统党建工作和行风建设，树立教育的良好形象
33．加强和改进教育系统党的建设。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全市教育系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。组织全市教育系统党员学习贯彻党章。完善党员干部联系群众制度。创新学校基层党建工作，落实党建工作责任制，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，构建促进教育事业科学发展的长效机制。
34. 大力加强教育系统反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，研究制定教育系统2013—2017年惩防体系建设工作规划，建立健全符合教育特点的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系。加强基层党风廉政建设，规范学校领导及教师的行为，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督，落实“三重一大”制度及工程项目招投标、大宗物资设备采购等制度。认真落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、廉政档案等制度。加强市委书记信箱、市长信箱、市长热线和领导交办件的办理工作，认真开展信访初核，严肃查处违纪违规案件。加强教育内部审计工作。推进廉政教育，开展廉政文化“进校园”活动。
35．切实加强教育行风建设。继续开展民主评议教育行风活动；全面实施教育收费治理工作责任制，严格执行各项教育收费政策，严禁义务教育经费保障机制改革后出现教育乱收费现象，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，规范学校服务性收费和代收费，综合治理教育“四乱”行为（乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料）。
36．加强教育督导。学习宣传贯彻《教育督导条例》，加强督导机构和督学队伍建设，提高督导人员素质和督导水平；开展督政与督学活动，确保教育优先发展战略地位得到落实，促进教育公平，推动素质教育，规范办学行为，提升学校管理水平，提高教育教学质量；加大督导调研力度，为政府教育决策提供科学依据。
37．全面规范办学行为。严格执行省、市关于规范办学行为的相关规定，集中力量解决社会反映强烈、违背教育规律、影响学生健康发展的突出问题，重点整治教师有偿补课和参与社会收费培训，学校占用学生节假日集体补课和上新课、随意增减课程、下达升学指标、以考试成绩排名排位等问题。严格规范办班、办学及招生、收费行为，确保招生工作的有序与稳定；认真开展规范中小学办学行为专项督查，加强舆论监督，认真核查举报的违规情况，对严重违规的单位和个人以及重大违规事件进行严肃处理，及时发现和督促整改存在的问题。
38．切实化解大班额和超大班额。贯彻落实省、市政府有关化解中小学大班额的文件精神，通过整合教育资源，新建和改扩建学校，扩大城区学校容量，按照户籍所在地就近入学等办法，切实解决城区学校的大班额和超大班额问题；合理布局农村校点，充分发挥农村闲置校点的作用，化解乡镇中小学校大班额和超大班额；严格执行招生计划和学籍管理，严格执行起始年级实行限定班数、人数的规定，严禁新增66人以上超大班额。
39．坚持阳光招生和诚信考试。加强国家教育考试标准化考点建设，突出学历教育招生考试的组织和管理，确保安全保密、万无一失，考风考纪进一步好转。完善自学考试制度，组织好自学考试，确保考试质量。
40．加强直属学校管理。落实《达州市教育局关于进一步加强直属学校管理工作的意见》的各项要求，以制度建设、作风建设、效能建设和常规管理为重点，规范直属学校办学行为，提高直属学校工作效能和管理水平。
（八）强化安全稳定工作，着力构建平安和谐校园
41. 强化学校安全管理工作。突出“安全落实年”主题，着力加强学校安全常规管理和长效机制建设。进一步强化安全责任意识，落实学校安全管理责任；健全安全管理协调机制、制度体系和预警应急体系；加强安全管理培训，提高学校安全工作水平；强化师生安全教育，开展好安全教育课堂教学和专题教育活动。重点抓好学校校舍、食品卫生、学生交通、消防、防溺水等安全隐患专项整治；抓好学校安全工作规范性指导，改进督查方式，严格考核问责，确保全市学校平安稳定。
42．加强学校食品卫生安全管理。贯彻《食品卫生工作条例》，健全学校食品卫生管理制度，完善学校卫生防疫体系和突发公共卫生安全事故报告制度，抓好食品卫生安全工作；开展学校卫生“四改一加强”工作（改水、改厕、改厨、改不良卫生习惯，加强学校卫生安全管理），开展“四免”活动（免费蒸饭、免费热饭、免费供应热汤、免费供应开水），推进学校特别是农村学校卫生基础设施改造；开展学生体质健康测试工作，加强健康教育和传染病、流感防控工作；开展禁毒教育和预防艾滋病教育工作。
43．切实抓好教育系统稳定工作。加强信访工作，定期开展教育系统不稳定因素的排查，及时化解矛盾纠纷；积极主动与综治、维稳、公安、住建、交通、安监、工商、文广、卫生、食药监管等部门合作，加强校园及周边治安环境整治，推进“警校共育”工作；抓好教育系统反自焚防群体性事件专项斗争和反邪教工作；开展创建“安全管理示范学校”、“和谐校园”活动。
44．加强学校后勤保障工作。继续推进城乡环境综合治理“进学校”活动，开展创建“优美校园”活动；以节能降耗为重点，推进“节约型”学校建设；健全教育行业风险管理服务保障体系，组织实施校方责任保险、职业院校学生实习责任保险、学生基本医疗保险等保险工作；抓好学校食堂管理，开展创建市级“合格食堂”活动。
45．加强机关自身建设。贯彻落实中央、省委、市委以及教育部、省教育厅关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实转变机关工作作风。认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。推进学习型、服务型、创新型党组织建设，加强反腐倡廉建设，推进党务公开，提升机关党的建设科学化水平。推动机关先进文化和精神文明建设，构建文明和谐机关。推进政务公开，完善信息公开制度，加强机关行政效能建设，做好绩效考核工作。加强机关保密和档案工作。加强重点工作的督查督办，确保各项工作任务落到实处。
2013年1月25日
