一、指导思想
2010年全市教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委二届十四次全会精神，牢牢把握市委经济工作会议提出的“巩固回升、加快发展”的工作基调，按照“实施人才强教，推进素质教育，促进教育均衡，提升教育水平”的思路，全面贯彻党的教育方针，全面规范办学行为，全面实施素质教育，推进义务教育均衡发展，大力开展职教攻坚，切实加强队伍建设和惩防体系建设，促进各级各类教育持续协调健康发展，构建和谐校园，办好让人民满意的教育。
二、工作目标
学前教育：提高幼儿学前三年入园率，全市达到68.5%；创建市级示范园1所；出台《园本教研示范园标准》，创建市级“园本教研示范园”7所。
义务教育：巩固提高义务教育水平。全市小学和初中入学率分别达到99.5%和96%，初中学生辍学率控制在3%以内，视听残入学率和智残入学率达80%和85%以上；扩大特殊教育办学规模，在校残疾学生达3500人；新建“留守学生之家”100个。
普高教育：进一步完善高中阶段统一招生考试办法和普通高中质量评价体系。全市初中毕业生升入普通高中比例达到35%以上，进入优质普通高中的学生占新生总数的65%以上，进一步扩大省级以上示范普通高中招生指标到初中学校的比例。
中职教育：深入实施职教攻坚，完成中职招生4.2万人，在校中职学生达到11.7万人以上；完成农村劳动力转移培训15万人，农村实用技术培训60万人，职工教育培训10万人。
民办教育：深化民办学校（教育机构）办学水平评估，进一步规范民办教育机构办学行为；建立达州市民办教育协会。
高等教育：在达高校本专科招生6000人以上，在校本专科学生达到1.8万人以上。
队伍建设：大力实施中小学教师学历学位提升计划，使初中、普通高中教师学历合格率分别达到97.6%、88.1%，小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到70%、37%，职业教育师资结构更加合理，整体水平有较大提升。
办学条件：全力抓好中小学校舍安全工程、农村中小学寄宿制学校建设工程、留守儿童寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、农村中小学校舍维修改造工程、职业教育学校基础能力建设工程、特殊教育学校建设工程、港澳援建工程等项目建设。全市改造中小学D级危房15万平方米，新建农村寄宿制学校15所，添置、更换学生课桌凳30%，创建市级“学校示范食堂”13个 、市级“示范学生宿舍”7个、市级“示范后勤生活基地”5个、市级“示范小伙房”5个、市级“示范绿化学校”7所；新（改）建达到生活饮用水标准的学校8所，为14所边远山区学校提供蒸饭条件，解决学生中午吃饭难问题；加快学校远程教育发展，乡镇中心校及以上学校年内至少建好1间多媒体教室。
三、工作措施
（一）深入学习实践科学发展观，推进达州教育加快发展、科学发展、又好又快发展
1．深入开展学习实践科学发展观活动。抓好中职学校和中小学学习实践活动，加强指导调研，突出实践特色，抓好整改落实。认真总结教育系统学习实践活动成功经验，着力解决教育改革发展中的实际问题，切实推动各参学单位联动互动，努力构建促进教育事业科学发展的长效机制。
2．制定教育事业发展规划。总结达州建市十年来和“十一五”期间我市教育事业取得的成就和经验，研究编制《达州市教育事业发展“十二五”规划》。重点抓好农村寄宿制学校建设与农村学校布局、扩大城区教育资源化解大班额和超大班额、改善教学条件三个方面的研究，明确“十二五”目标任务，理清未来十年发展思路。
3．深化教育管理体制改革。完善义务教育管理体制和经费保障机制，落实各级政府的管理和投入责任；推动公办职业学校办学体制改革和创新，推进现代学校制度建设，深化学校内部管理体制改革，推进科学民主办学和依法办学；以节能降耗为重点，着力推进“节约型”校园建设。
4．推进依法行政、依法治教、依法治校。规范教育行政执法行为，修订《达州市教育局行政执法责任制》，进一步明确执法项目和范围，落实执法责任；完善教育行政许可制度，进一步做好“两集中、两到位”，所有行政审批（许可）项目做到100%按时办结；推进教育政务、校务、事务公开；抓好教育系统普法工作，做好全市教育系统法制宣传教育“五五”规划实施情况的自查、整改工作，制定全市教育系统法制宣传教育“六五”规划；继续开展创建依法管理示范学校工作，创建省级依法治校3所、市级依法治校8所。
5．积极营造教育改革和发展的良好环境。健全教育宣传工作制度，加大教育宣传工作力度，坚持正确的舆论导向，加强与新闻单位的协调与沟通，加强教育热点引导与舆论监督；提高《达州教育》办刊质量，充分发挥四川电视台《科教频道》对达州教育的宣传作用，与地方媒体联办栏目，宣传教育事业发展的新成就、教育工作的新举措、优秀教师的先进事迹，在全社会营造尊师重教的良好风尚。
（二）推进义务教育区域均衡发展，促进教育公平
6．继续大力推动县域内义务教育均衡发展。调整、优化农村中小学布局结构，推动区域内教育资均衡配置，形成促进城乡和区域义务教育共同发展的良好机制。探索解决边远山区和贫困地区教师队伍稳定和短缺问题，推进中小学教师城乡交流。在“办学条件、学校管理、师资队伍、生源质量、教学资源、教育质量”六个均衡上下功夫，为2012年实现区域义务教育初步均衡奠定基础。
7．结合实施农村中小学校校舍维修改造工程、中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、农村现代远程教育工程，推动公共教育资源向农村倾斜，推进示范学校建设，着力改善薄弱学校办学条件。发挥示范学校的幅射作用，推动示范学校整合、托管薄弱学校，缩小城乡之间、校际之间的差距，推进义务教育区域均衡发展。积极开展“义务教育示范县”创建工作。
8．大力推进教育信息化建设。以农村教育为重点，发挥中小学现代远程教育平台作用，通过“班班通，堂堂用”，促进优质教育资源共享。
9．加强教育技术装备工作，推进标准化建设，加强实验室的建设、教学仪器设备的配备、管理和应用，推进中小学实验示范校建设。提高“普九”装备质量，提升农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量。
10.改善特殊教育学校办学条件，扩大办学规模，每所特教学校招生增长10%，保障特殊群体学生接受义务教育权利。坚持以公办学校为主的原则，保障进城务工人员子女接受义务教育的权利。推进农村留守儿童寄宿制学校建设，抓好“留守学生之家”建设，加强留守学生教育管理。
11. 做好学生资助工作。全面落实义务教育“两免一补”政策，做到“应免尽免”、“应补尽补”。资助普通高校家庭困难学生，积极推进高校助学贷款，进一步完善高校生源地信用助学贷款办法，大力推行大学生生源地信用助学贷款；落实国家和省的规定，扩大中职教育免费政策实施范围，对中职学校（含技工校）1—2年级农村学生和城市家庭经济困难学生提供资助；为普通高中家庭特别困难学生补助生活费。
12． 加强教育督导。加强督导机构和督学队伍建设，坚持督政与督学相结合，推动完善保证教育优先发展的体制机制，促进各级政府落实教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先，推动“三个增长”的进一步落实。启动“两基”迎国检工作，巩固提高“两基”成果，抓好自查自纠和督查整改，为2011年顺利通过国检做好准备。进一步完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，继续开展对县级人民政府教育工作的督导评估。围绕教育中心工作开展专项督导检查和调研。
（三）深入实施职教攻坚，提高中职教育发展水平
13．稳定职教规模，加大中职招生工作力度，全面完成职教攻坚三年奋斗目标。
14．加强中职学校设施设备建设。力争今年省级投入资金建设的4个实训基地和职教中心投入使用；继续开展重点中等职业学校和重点专业建设，力争新创建1所省级重点中等职业学校或1个省级重点专业，评估认定1至2个市级重点专业；合理调整布局结构，加强农村中职学校和县级职教中心建设，推动县级政府改善农村薄弱职业学校办学条件；以创建国家中等职业教育改革创新示范校为契机，加强重点学校和专业建设，切实发挥带动和辐射作用。
15．加强中职学校德育工作。深入贯彻落实教育部等部门《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》，召开全市中等职业学校德育工作会议，开展中职学校“德育教育年”活动，把德育融入职业教育的全过程，增强中职学生职业意识、职业理想、职业道德和创业教育理念；认真实施中等职业学校德育课课程改革，加强中职学校班主任工作、共青团工作和校园文化建设，为中职学生健康成长营造良好育人环境。
16．加强教育教学工作指导，探索建立中职学校科学评价和考核机制，着力提高职业教育教学质量。面向社会和市场需求，优化设置专业结构，推进专业建设规范化，努力形成以就业为导向的课程体系；突出学生技能训练，促进中职学生广泛参加“双证书”考试认定；逐步实施全市中职学校教育教学质量检测。确保中职毕业学生就业率保持在95%以上。
17．认真实施“9+3”免费职业教育计划。进一步增强政治意识、责任意识，健全工作机制，充分发挥教育部门牵头职能的作用，加大对实施学校的指导和检查力度，逐步完善管理措施，提高管理水平；扎实抓好藏区学生教育工作和常规管理工作，发挥三州驻校干部教师的作用；完善应急体系，完善藏区学生信息报送制度，及时处理相关问题，最大限度地杜绝安全稳定责任事故，实现校园安全、稳定、和谐，确保藏区“9+3”免费职业教育计划在我市顺利实施。
18．发挥教育的职能作用，推进社会主义新农村建设。加大“三村建设”、新农村建设和扶贫村帮扶的工作力度，以“科教扶贫”为重点，提升农村劳动力素质；以“增产增收”为目标，推动扶贫村和新农村建设帮扶点的经济发展和社会稳定。
（四）全面实施素质教育，进一步规范办学行为
19．大力提高普通高中办学水平。突出抓好一般普通高中建设，继续抓好示范性普通高中建设。大力提高普通高中教育质量，满足人民群众日益增长的教育需求。
20．重视发展学前教育。以发展农村幼儿教育为重点，积极鼓励农村乡镇和学校举办学前教育，利用农村中小学布局结构调整后的闲置校舍举办幼儿园（班、点）；提高幼儿学前三年入园率；积极推进幼儿教育“1351工程”的实施，加强示范性幼儿园建设，继续抓好通川区“普及学前三年教育”的试点工作；研究制定《园本教研示范园标准》，开展“园本教研示范园”创建工作；落实政府职责，规范民办幼儿园办园行为，促进幼儿园健康发展。
21．积极推进民办教育健康发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真落实国家扶持民办教育发展的政策措施，指导民办学校做好学校发展规划。进一步加大对各级各类民办教育机构的规范管理力度，组织开展对民办学校督导评估，强化民办学校内部管理，着力提升民办学校的常规管理和办学水平，引领民办教育由外延发展向内涵发展转变，促进民办教育健康发展。
22．努力发展高等教育。积极支持四川文理学院的建设。督促达州职业技术学院加快主校区建设，按照市场经济和我市五大经济产业链的要求，调整专业结构，办出特色，为地方经济建设和社会发展服务。完善自学考试制度，组织好自学考试，确保考试质量。
23．加强中小学德育工作。贯彻落实全国未成年人思想道德建设会议精神，在全市中小学深入开展第七个“弘扬和培育民族精神月”活动，以“礼貌、礼仪、礼节”教育为重点，开展“讲礼仪、重养成”主题教育活动；深入开展民族团结教育，推进校园文化建设；制订《关于进一步加强未成年人校外教育工作的实施意见》，加强青少年校外活动场所建设、管理和使用，抓好学生社会实践，引导各地在节假日开展富有鲜明时代气息和浓郁地方特色的“假日新视野”综合实践活动。
24．加强教育科研，深化教学改革。着力培养学生学习、实践、创新和适应社会等能力，不断深化课程体系、教学内容和教学方法改革；深化义务教育课程改革，完善义务教育质量监测评估机制，提高课堂教学质量；加强中小学教材管理；开展中小学、幼儿园自制教具活动，推进实验教学改革，继续抓好“中小学实验教学示范校”创建工作；扎实推进普通高中课程改革，按照普通高中课程改革总体要求，做好方案制定、师资培训、课题研究、教材选用、经费筹措、技术装备等相关准备工作，确保今年秋季起全面实施新课程。积极探索“高效课堂、优化资源、评价引领”的良性发展机制，减负增效，促进教育健康发展。
25．加强体育、卫生、艺术教育和国防教育工作。落实《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，抓好阳光体育活动和学生冬季长跑活动，确保学生每天锻炼一小时，提高学生身体素质，促进学生健康成长。加强体育、卫生、艺术教育基础设施建设，提高体育课与艺术课的开课率和教学质量。加强艺术特色学校建设，启动体育特色学校建设工作。举办达州市第十一届中小学生田径运动会，做好四川省中小学生艺术人才大赛（达州赛区）工作。广泛开展预防艾滋病、毒品预防和环境教育。加强国防教育和国防教育基地、少年军校建设，推动学生军训工作规范化。
26. 加强语言文字规范化工作。抓好《国家通用语言文字法》及其实施办法的宣传贯彻工作，组织开展经典诵读进校园和第十三届全国推广普通话宣传周活动。加强对普通话水平测试工作的管理，面向社会开展普通话水平测试工作。开展市级语言文字规范化示范学校创建活动。
27．全面规范中小学办学行为。抓住重点环节，集中力量解决社会反映强烈、严重违背教育规律、影响学生健康发展的突出问题，重点整治教师有偿补课和参与社会收费培训、占用学生节假日集体补课和上新课、随意增减课程、下达升学指标、以考试成绩排名排位等问题，以此推动其他问题的解决。探索建立中小学生综合素质发展机制，认真开展艺体科技“2+1+1”活动，促进中小学生人人较好地掌握两项体育技能、一项艺术特长和一项科技小发明。组织开展专项督导检查，确保规范办学行为各项规定落到实处。
（五）加快教育项目建设，大力改善办学条件
28．全力抓好农村中小学寄宿制学校建设工程、留守儿童寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、农村中小学校舍维修改造工程、职业教育学校基础能力建设工程、特殊教育学校建设工程、港澳援建工程等项目建设，加强对教育重大项目的监督检查，确保工程安全，资金安全。
29．继续推进中小学校舍安全工程。突出重点，加大工程建设资金统筹和新增专项支持力度。进一步明确和落实责任，确保工程年度目标任务完成。加强指导检查，严格审计监督，做好中期评估。基本完成全市中小学校舍信息化管理系统建设。
30．抓住新一轮实施西部大开发发展战略和省上加快环渝腹地经济区加快发展战略的契机，认真研究政策，找准对接点，加大力度，积极向上争取项目和资金，着力改善办学条件。
31．切实化解大班额和超大班额。认真贯彻省、市政府有关切实解决中小学大班额的文件精神，科学编制达州城区教育事业发展规划，通过整合教育资源，改扩建和新建学校，扩大城区学校容量，按照户籍所在地就近入学等办法，切实解决城区学校的大班额和超大班额问题；合理布局农村校点，充分发挥农村闲置校点的作用，化解乡镇中小学校大班额和超大班额；严格招生和学籍管理，严格执行起始年级实行限定班数、人数的规定，严禁新增65人以上超大班额。
（六）实施人才强教战略，切实加强队伍建设
32．强化师德师风建设。坚持把师德建设放在首位，按照建好一支队伍（党员干部队伍）、培养一种精神（爱岗敬业、无私奉献、争创一流）、建立一个机制（奖优汰劣、有效激励）的工作思路，完善和落实师德建设的各项措施，大力宣传优秀教师、师德标兵的先进事迹，加强教师职业责任、职业纪律、职业道德教育和法制教育，增强教师的政治意识、法制意识和纪律意识，建设受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。严肃查处违反师德的人员，把道德败坏、不适合做教育工作的人员清理出教师队伍。
33．深化教育人事制度改革。推进教育事业单位岗位设置管理，完善教职工聘用聘任制度，指导学校制订科学合理的聘任管理办法，促进对教职工的管理从身份管理转变为岗位管理，确保教师队伍稳定；完善义务教育绩效工资制度，实施非义务教育学校和其他教育事业单位绩效工资；加强干部队伍建设，完善中小学校长公开选拔、竞争上岗制度，加强校长日常管理与考核工作，做好中小学校长任职资格培训、提高培训和研修培训等工作。
34．切实维护教师合法权益。积极营造尊师重教的良好社会氛围，及时制止、严肃查处侮辱和侵害教师合法权益的违法行为；结合国家即将实施的廉租房建设工程，启动农村教师周转房建设试点工作；教师表彰奖励等向农村和贫困地区学校倾斜。
35．加强教师队伍管理。加强中小学教职工编制管理，加强教师专业技术职务评聘工作。抓好城镇教师到农村中小学“支教”工作，扩大“支教”面。继续做好为教师办实事工作。
36．继续实施我市中小学骨干教师成长计划，加强学科带头人管理和骨干教师梯队建设。组织好省级骨干教师及职教师资国家级、省级培训的送培工作，继续开展市级骨干教师跟踪培训，指导各县、市、区开展对县、校两级骨干教师的培训和管理工作；开展市级职教师资专业技术培训基地和基点校建设，抓好职教师资市级培训工作，提高全市中职学校“双师型”教师规模。
（七）切实加强教育系统党风廉政和行风建设，树立教育良好形象
37．严格执行党风廉政建设责任制，大力加强教育系统反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，健全符合教育特点的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的预防和惩治腐败体系。重视基层党风廉政建设，开展“千名校长纪律教育活动”，进一步规范学校领导及教师的行为，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督，切实落实“三重一大”制度及工程项目招投标、大宗物资设备采购等制度。认真落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、廉政档案等制度，主动参与重大决策、干部考察任免和奖惩、计划项目和资金安排、大额度资金使用、行政审批、物资招标采购等事项的监督工作。加强信访举报的受理和认真办理，加强市委书记信箱、市长信箱、市长热线和领导交办件的办理工作，严肃查处违纪违规案件，加强教育内部审计工作。推进廉政教育，开展廉政文化“进校园”活动，营造风清气正的校园环境。
38．继续开展民主评议教育行风活动，切实加强教育行风建设。严格执行各项教育收费政策，严禁义务教育经费保障机制改革后出现教育乱收费现象，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，清理和规范学校服务性收费和代收费，综合治理教育“四乱”（乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料）行为。推进教育收费示范县的创建活动。加强校风建设，营造良好的学风、教风、校风。
（八）强化安全稳定工作，着力构建和谐校园
39．强化学校安全管理工作。认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》、《四川省学校安全管理办法》和《达州市人民政府关于进一步加强中小学管理工作的通知》，开展“安全示范学校”、“和谐校园”创建活动，促进学校安全责任落实。以安全工作为重点，强化学校管理，着力抓好长效机制建设、基础设施建设、校园文化建设，为学生创造一个平安、健康、文明、和谐的学习生活环境。针对农村学校由于校舍、道路交通、食品卫生、校园周边环境等引发的学生安全问题提出解决方案，健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案；加强师生安全教育、应急培训和应急演练，不断提高师生自救和互救能力；完善学校突发公共卫生和安全事故报告制度，认真抓好食品卫生和安全工作。
40．完善学校卫生防疫体系。积极做好各种传染病特别是甲型H1N1流感的防控工作，抓好学生饮用水设施及厕所的改建工作，开展“四改一加强”工作（改水、改厕、改厨、改不良卫生习惯，加强学校卫生安全工作），深入开展“四免”活动（免费蒸饭、免费热饭、免费供应热汤、免费供应开水），着力解决农村边远山区学校师生饮水、吃饭问题。抓好学校食堂管理，继续开展创建市级“学校示范食堂”活动。
41．抓好教育系统稳定工作和校园周边环境整治。定期开展教育系统不稳定因素的排查，努力将不稳定因素消除在萌芽状态。确保信息畅通，认真做好重大节假日、纪念日和敏感期、特殊事件期间维护教育系统稳定工作，及时处置突发事件，确保教育系统稳定。
42．扎实开展城乡环境综合治理“进学校”活动。以开展创建文明校园、卫生校园、环保校园、园林校园活动为载体，完善学校公共服务职能，建立长效监管机制，改善校园环境，提高师生素质，净化育人环境。
二○一○年一月五日
